11·13丽水山体滑坡

2015年11月13日浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村发生的事故

2015年11月13日22时50分许，浙江省丽水市莲都区雅溪镇里东村发生山体滑坡。山体滑坡塌方量30余万立方米，导致27户房屋被埋，21户房屋进水。。16日，灾害现场开始降温降雨，浙江消防总队警犬搜救队的官兵带着警犬，寻找可能存在的生命痕迹。

事故背景

2015年11月13日晚丽水市莲都区雅溪镇平均降雨量只有6到8毫米，但之前的降水量大，截至13日上午8点的数据显示，近24小时平均雨量36毫米，有13个站点超过50毫米。里东村整体村域面积约7平方公里，中心村现有住户368户，此次山体滑坡塌导致27户房屋被埋，房屋进水21户。

灾害发生后，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示：要求抓紧全力搜救被埋群众，救治受伤人员，尽最大努力减少伤亡。

丽水市、区两级立即启动地质灾害特别重大Ⅰ级响应预案，市委书记王永康，市委副书记、代市长朱晨第一时间赶赴现场组织指挥救援救灾工作。

事故处置

部队救援

2015年11月14日上午9时，第一集团军接到军区救援命令后，迅即成立救援指挥部。

事故发生后，由于丽水市莲都区里东村山体滑坡现场紧挨着金丽温高速公路，高速交警表示，G25金丽温高速公路丽水西到缙云段施行双向禁止通行。

救灾工作

丽水市和莲都区民政局干部已赴重灾区一线开展救灾等相关工作，保证每个灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有地方住、病能治，并第一时间启用受灾安置场所，已转移安置受灾群众58人；已经运送帐篷5顶、棉被77床、毛毯30床、草席106张、大米1100多斤、矿泉水400箱、方便面50箱、饼干50箱、八宝粥10箱。丽水市疾控中心派出12人组成的灾后卫生防疫应急队赶赴现场开展消杀工作，现场暂无疫情出现。

心理专家已抵达灾区，进行24小时不间断心理安抚等救援活动。抢险救灾工作在不间断进行。

党政军及社会各界共投入现场救援力量2300余人，搜救犬7只，大型机械60余台，渣土车80余辆，专业救援车辆50余辆，电力抢修人员120多名，全力开展救援工作，尽最大限度抢救人员生命。

浙江消防总队先后调集丽水、杭州、宁波、温州、金华、台州6个支队226名官兵、31辆救援车、6条搜救犬、8台生命探测仪奔赴现场展开救援。丽水消防支队值班首长曹银翔要求全体参战消防官兵必须尽全力保护遇难者遗体完整，严禁生拉硬拽；二是尽全力保护遇难者尊严，确保放置平整白布裹盖；三是集体脱帽向遇难者哀悼、致敬。

疫情防治

丽水市区疾控部门已出动专业人员90人次，对受灾区域开展卫生防疫工作，直接消毒面积累计达7.2万余平方米。开展饮用水水质监测3次，共采集水样9份，根据市疾控中心16、17日对里东村饮用水检测结果显示，村自来水除微生物指标超标外，其它已经检测出来的各项指标都正常，18日上午水样检测的报告显示，水质各项指标已经恢复到受灾前水平，可以正常使用。发放健康教育资料1200余份，开展健康咨询150余人次，开展传染病疫情监测，为止无疫情发生。

保险理赔

2015年11月14日中午，人保财险丽水市分公司理赔中心赶往里东村，并和村委会成员取得了联系，确定了第一批30户政策性农房保险的理赔名单。理赔中心将尝试和户主取得联系，对受损房屋进行先行赔付，每户将获得2.25万元的理赔金。这种保险是政府和农户个人共同出资参保的一种基础财产保险。除了政策性农房保险外，人保财险方面后续还将启动自然灾害公众责任险，因灾遇难或伤残的农户可获得每人最多3万元的理赔金。

疏导联络

当地政府及时抽调区直相关部门160多人，成立接待组、疏导组、后勤组、联络组，及时做好失联人员身份验定工作，与部分失联对象家属取得了联系，安排专人结对上门做好服务工作。

调查结果

2016年6月24日下午，浙江省有关调查部门公布了丽水市莲都区雅溪镇里东村“11·13”滑坡特大型地质灾害调查结果，同时对相关责任单位和人员作出了处理，其中2人涉嫌刑事犯罪被依法追究刑事责任，9名有关责任人和3家地质灾害防治资质单位被问责处理。

针对调查中发现的地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理和管理中存在的问题，依据有关法律法规和党纪政纪规定，有关部门对2名涉嫌刑事犯罪人员依法追究刑事责任，对9名有关责任人和3家地质灾害防治资质单位进行责任追究处理：对丽水市莲都区副区长叶建光给予诫勉谈话、雅溪镇党委书记孙海波给予党内严重警告处分；对雅溪镇副镇长江建云给予党内严重警告、行政降级处分；对丽水市国土资源局莲都区分局副局长谭伟给予行政警告处分；对治理工程施工单位浙江华坤地质发展有限公司地质分公司副总经理陈和平、高级工程师周富荣给予降低岗位等级处分；对华坤地质发展有限公司的上级单位浙江省第十一地质大队队长龚新法给予行政记过处分；对治理工程勘查设计单位浙江省第七地质大队地质环境院丽水分院高级工程师吴瑞清降低岗位等级处分；对浙江省第七地质大队总工程师王成良给予行政记过处分。对治理工程施工实际承包人朱月林和李胜，由司法机关依法追究刑事责任；对涉及此工程的江苏省第三地质大队相关人员，由江苏省有关部门严肃处理。

事故伤亡

截至2015年11月15日15时15分，事故共造成21人死亡，1人受伤，16人失联。遇难者中，年龄最大的为92岁男性，最小的为2岁男孩。另转移群众300余人，安置58人。

截至2015年11月16日下午15:55分，26人确认死亡，1人经抢救后生命体态平稳，另有11人失联。

截至2015年11月17日20点25分，浙江丽水里东村山体滑坡38名失联群众，已搜救出34人，其中已确认死亡33人，1人身命体征平稳，仍有4人失联。

截至2015年11月18日15点，浙江丽水里东村山体滑坡38名失联群众，其中已确认死亡34人，仍有3人失联。

截至11月19日早上8时30分许，救援人员已经救出37人，其中36人确认死亡，1人经抢救生命体征平稳，只剩1人失联。

截至2015年11月19日12时39分，现场找到第39位失联人员。此次山体滑坡已有38人遇难，1人经抢救后生命体征平稳。没有任何新的线索表明现场还有其他失联人员。

事故影响

自灾害发生以来，社会各界纷纷捐款捐物支持救援和重建工作。截至2015年11月18日10时，接受社会各界到账捐资总额累计4316854.15元，其中，“丽水市莲都区民政局接受捐款专户”接受捐资1765935.71元；“丽水市莲都区慈善总会慈善款专户”接受捐资2191369元；“丽水市莲都区红十字会赈灾捐款专户”接受捐资291970元；“共青团莲都区委支付宝捐款专户”接受捐资67579.44元。

各方反应

丽水市委市政府将继续全力以赴搜救失踪人员；防止次生灾害发生；彻底查清灾害原因；制定应急排线方案，以防灾害进一步扩大；全力做好受灾群众生活安置、遇难者家属安抚和保险理赔等相关工作。同时，对丽水全市的地质灾害隐患点进行全面排查，及时做好群测群防和隐患整治工作。

截至2015年11月18日10时，接受社会各界到账捐资总额累计4316854.15元，其中，“丽水市莲都区民政局接受捐款专户”接受捐资1765935.71元；“丽水市莲都区慈善总会慈善款专户”接受捐资2191369元；“丽水市莲都区红十字会赈灾捐款专户”接受捐资291970元；“共青团莲都区委支付宝捐款专户”接受捐资67579.44元。

事故原因

调查组依据相关法律法规、技术规范和标准，全面收集分析滑坡区域地质、气象等相关数据，调阅相关资料，开展现场取样和灾后勘察，对相关人员调查取证，建立滑坡三维数字模型，通过反复研究论证，查明了灾害原因，并提出了对有关责任单位和人员的处理建议。

经调查认定，“11·13”滑坡是在地形高陡、地质构造复杂、岩石风化破碎和降雨长期作用下形成的特大型地质灾害。灾害发生前，该区域正在实施地质灾害隐患综合治理工程，划定了危险区和影响区，危险区内的98人已避让搬迁。但由于治理工程实施各方对滑坡区地质条件复杂性和灾害风险的认知不足，已实施的削坡、锚固工程未能有效提供坡体的稳定性，施工安全监测预警不到位，从而未能完全避免地质灾害的发生。

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