18亿亩耕地红线

中国耕地保护政策

18亿亩耕地红线是中国保护耕地的政策。2005年启动全国第三次土地利用总体规划修编时，采用的是第二次全国土地调查前的老数据，当时全国的耕地数据为18.3亿亩，这是后来划定18亿亩耕地红线的依据之一。2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。同年的“十一五”规划纲要明确18亿亩耕地红线，这也是耕地红线首次出现在官方文件中。此后，第十届全国人民代表大会第五次会议提出：在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》规定，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩；2009年，原国土资源部又提出“保耕地红线”行动，即坚持实行最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护的红线不能碰。

粮食安全

18亿亩耕地红线仍须坚守：将粮食安全作为底线

作为中央经济工作会议提出的2014年经济工作的首要任务，粮食安全也成为此次中央农村工作会议着墨最多的主题之一。

会议指出，要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。会议还强调，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

“这和中央经济工作会议提出的要求是一脉相承的。”国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中新网记者采访时表示，中国进口粮食比重越来越高，作为人口大国，如果粮食安全主动权不掌握在自己手里的话，是非常危险的。

国家统计局公布的数据显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。但是在“十连增”的背后，中国却面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战。

易鹏指出，当前中国要将粮食安全作为底线，努力提高粮食生产的技术含量和单产量，推进规模化经营，提升农业现代化的水平，以保证粮食安全。

提高收入

让农民成为体面的职业：核心在于提高收入

关于“谁来种地”，会议指出，要让农民种粮有利可图。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

“ ‘谁来种地’的论述很有新意”，管清友表示，这实际上是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象料将都会出现。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对中新网记者表示，“让农民成为体面的职业”的核心是要提高农民收入。农民与城镇居民收入差距太大，很多农民靠农业生产一年只赚几千块钱。而要提高农民收入就要构建新型农业经营体系，发展规模经营，让只有几亩地的农民成为拥有上百亩地的农场主，这样收入才能提高，才能过上体面的生活。

易鹏也指出，农民体面不体面关键看收入。中国几亿农民每个人平均只有几亩耕地，在这种分散的、个体的、不成规模的小农经济下，农业生产率相对较低，而且农民财产收入受制于土地流转的慎重，也短时间难提升。而当前要提高农民收入，一靠推进城镇化减少农民数量，二靠提高农业机械化和规模化程度，探索发展家庭农场、农业合作社等各种经营方式；三靠资本，要让品牌进入农业。

明确目标

明确城镇化目标：2020年解决三个“1亿人”城镇化

会议还提出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。

管清友指出，会议首次提出了未来城镇化的三个“一亿”，而且重申新农村建设，说明城镇化不是只搞城市群建设，也要搞新农村建设，关键是基础设施和公共服务的均等化。

“这个目标是可以实现的。”在易鹏看来，这表明未来城镇化中，常住人口城镇化增加人数基本要和户籍城镇化同步，未来更看重公共服务均等化。

而值得注意的是，不久前召开的中央城镇化工作会议提出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

此次会议提出的“到2020年要解决约1亿人口在中西部地区的城镇化”，被视作与上述表述一脉相承。对此，易鹏指出，中西部地区城镇化率普遍偏低，自然潜力也较大，未来城镇化将主要靠中西部的城市群来作为主要吸纳阵地。

指导意见

2022年1月4日，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出：落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。

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