洋浦风波

历史事件

洋浦风波，指1989年3月，围绕海南洋浦成片开发问题在国内外引发的风波。海南建省后，省委、省政府经过反复论证，决定大力吸收外资搞开发，提出在洋浦实行超前试验，按照“统一规划，成片开发，综合补偿，分期实施”的方针，让外商成片承包开发，以带动整个海南的开发和建设。经过协商，省政府与熊谷组（香港）有限公司达成初步协议：由该公司牵头，引进外资，承包开发约30平方公里土地，采取综合补偿的办法，从水、电、交通、通讯等基础设施建设到工业项目投产，全由外商“一揽子”承包；承包期为70年，每亩土地的转让出租费为2000元；外商承包期间，区内的边防、海关、工商、税务、司法等依然由中方管理。一些人对这一作法不理解，斥之为“出卖主权”，要求中央制止。同时，国内外一些报刊也发表文章，斥之为“卖国行为”；有的地方一些受舆论影响的大学生，打着标语上街游行。

事件简介

田纪云视察

海南省关于洋浦开发的请示上报中央后，1989年1月17日，国务院副总理田纪云在海口听取省委、省政府关于洋浦开发的汇报，19日在省委书记许士杰等陪同下考察洋浦。田纪云指出：海南岛整个岛是经济特区，但全面铺开建设不现实。选择突破口，一片一片开发现实可行。海南选择洋浦作为重点开发地区是可行的，洋浦作为成片开发的起点比较理想，条件比较好。这片开发区就叫洋浦经济开发区。于元平承包开发洋浦，做到三不依靠：资金不依靠中国；能源和原材料不依靠中国；产品销售市场不依靠中国。至于中国需要购买开发区企业的产品，则作为进出口贸易对待。

1月19日下午，田纪云会见于元平时指出：涉及国家主权的问题，要遵守国家的法律、法规和对外政策。海关和税收问题，总的要执行全国经济特区对外资企业的规定。根据国家环保法律，保护开发区环境。开发者享有充分的自主经营权，从开发、建设、生产、经营到产品出口，都享有充分的自主权。这次到海南第一个目的就是洋浦开发。洋浦利用外资成片开发的总方案要抓紧报国务院审批，由中央、国务院决策。

根据田纪云指示，省委决定，全国两会期间召开新闻发布会，正式向中外发布洋浦开发的消息；副省长邹尔康带队与香港熊谷组和日本财团签署洋浦开发相关协议。

提出异议

1989年2月12-23日，受全国政协科技委员会的委派，中国科学技术协会副主席张维等5名全国政协委员到海南考察海南特区科技人才引进情况。2月20日，他们专程到洋浦了解外商承包开发。1989年2月24日，回京后立即向全国人大、全国政协、国务院转交了 5人联名的《紧急呼吁》，对外商承包开发洋浦提出不同意见，认为外商承包30平方公里面积过大；每亩2000元地价过低；承租期70年时间过长；承租者日本企业熊谷组不可信。洋浦的做法涉及国家主权，建议国家有关部门予以制止。

此时，《海南省人民政府关于让外商承包开发洋浦的请示》已上报中央，国务院有关部委正在审议。1989年2月25日，国务院副秘书长兼国务院特区办主任何椿霖专程到全国政协，充分听取五位政协委员对洋浦开发的具体意见。张维等5位委员发表了对外商承包洋浦看法，建议国务院暂缓审批外商承包开发洋浦。

相关争论

1989年3月22日，在全国政协七届二次会议的大会上，全国政协委员、中国科学技术协会副主席张维，代表前往海南调查洋浦开发的5位委员发言，对海南省的洋浦开发提出不同看法：“我们认为这个问题涉及国家主权，应慎重考虑”，“以这样低的地价，这样大的面积，这样长的时间，在中国本土上出现这块租界，我们不赞成”。为此，提出如下建议：

（一）国务院组织专家，对海南省作出长期发展战略规划，经国务院审议后，提交全国人大常委会批准。

（二）国务院明确出卖或长期租借大片国土不是开放政策之内容，并应用法律，如涉外土地法固定下来。

（三）国土上之基础设施是发展经济的命脉，应掌握在自己手中,不得交给外国人掌握和控制。

（四）在中国的国土范围内，包括特区，任何单位，任何人不得出售或出让属于中国人民的主权。涉及国家主权的问题，必须报国务院核批，然后转全国人大常务委员会根据宪法批准。

香港的媒体报道5位委员的发言，随后日本等一些新闻单位相继转发，全国政协委员反对开发洋浦的消息迅速传遍国内外。

1989年3月23日，全国政协副主席谷牧主持会议，充分听取政协委员对海南洋浦开发的意见。谷牧表示：洋浦开发事关重大，要把委员意见如实转给国务院领导；未经慎重研究、论证，国务院不会批准外商承包开发洋浦；全国政协将派出工作组赴海南，调查洋浦外商开发事宜。

省委坚持开发

面对争论和指责，海南省委、省政府坚定开发洋浦的决心。1989年3月29日，许士杰等联名上书中央：几位政协委员的指责，离开了时间、地点、条件看待对外开放政策。海南省呈送国务院的报告，划清了国家主权和外商经营自主权的界限，体现了中央对外开放、经济特区的政策，丝毫没有丧失主权和损害民族尊严之事。把海南省推上“卖国”的位置，也把外商放在“侵犯”国家主权和民族尊严的位置上，对改革开放、经济特区事业极为不利。

同时请求：

“第一，允许海南省领导向有关单位正面介绍洋浦经济开发区的来由、方针、政策、外商承担义务与权利，维护的主权，以澄清事实真相。

第二，希望党中央、国务院对我省的报告，早日审议，我们将遵照中央指示去办。”

1989年4月6日，中共中央召开会议。许士杰在会上作了关于洋浦开发的长篇发言：第一，引进外资，由外商开发建设洋浦，是客观条件下必须采取的有效办法。第二，土地使用权有偿转让是国际惯例，不涉及国家主权。第三，成片开发的承包者不完全是外商，日本人只占三分之一的股份。第四，成片承包开发没有出卖主权。第五，土地使用权70年的问题，没有超越规定。第六，地价低的问题。开发区虽近码头，但多是石头地和仙人掌，耕地极少。每亩地2000元，却带来每亩投资220万元。第七，面积问题。没有相应的土地面积，开发建设难以形成规模效益。

1989年4月15日，省委召开常委扩大会，专门讨论洋浦问题。会议一致意见，洋浦开发的做法是正确的。为了避免争议，在提法上不再提承包30平方公里，改称统一规划，成片开发，分期实施,以项目带土地，争取国务院尽快批准。

事件结果

在北京期间，海南省领导把洋浦开发情况报告国家副主席王震。王震批示：洋浦地区30平方公里的开发由熊谷组承包事，完全可行，谨建议中央、国务院批准。4月28日，邓小平批示：“我最近了解情况后，认为海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延，但须向党外不同意者说清楚。手续要迅速周全。”

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