不动产登记局

中华人民共和国国土资源部直属单位

继国务院明确由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责后，国土资源部2014年1月26日表示，在该部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，至此，国土资源部不动产登记局组建完毕。

成立背景

为实施以土地为核心的不动产统一登记制度，国土资源部将按中央部署，协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，扎实开展不动产统一登记。

不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能。建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是中国产权管理体制机制的重大改革。

中国将出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土资源部及有关部门将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。逐步以全国土地登记信息动态监管查询系统为基础，整合推进不动产统一登记信息管理基础平台和查询服务系统建设，推进信息共享。抓紧制定统一的登记簿和证书等登记文书，研究编制不动产产权产籍调查规程和相关标准。进一步加快农村地籍调查和农村土地确权登记颁证，完善确权政策，落实所有者和使用者的土地权益，与不动产统一登记做好衔接，同时积极推进农村土地产权制度改革，引导土地股份制改革。

发展历程

2014年5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》。

2014年8月，根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》和《中央编办关于国土资源部不动产登记人员编制有关问题的批复》，国土资源部办公厅印发执行《地籍管理司（不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定》（以下简称《规定》），确定地籍管理司（不动产登记局）的主要职责、人员编制和内设机构等“三定方案”。

机构设置

根据2014年《地籍管理司（不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定》，不动产登记局内设综合处、登记处、权属处、权籍信息处、调查处、监测与统计处6个处，24名工作人员人员编制。其中包括司长（不动产登记局局长）1名、不动产登记局常务副局长1名、副司长（不动产登记局副局长）2名、处长6名、副处长3名、其他工作人员11名。

局长人选

据网易等媒体报道，不动产登记局首任局长揭晓，现国土资源部地籍管理司司长王广华已正式出任该职务。

综合处

承担不动产登记工作部际联席会议日常工作；负责司（不动产登记局）内行政事务管理工作；会同林业部门负责国务院确定的重点国有林区森林、林木、林地的登记发证；指导监督海洋部门开展国务院批准项目用海、用岛的海域使用权和无居民海岛使用权登记发证的具体事务；负责中央国家机关使用的国有土地的登记发证。

人员编制：3名。其中处长1名，其他工作人员2名。

登记处

拟订不动产登记及相关工作办法、规定；指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记工作；负责全国不动产权利证书的监管；承办不动产登记人员上岗资格审核；规范、监管不动产登记中介组织和行为。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

权属处

拟订不动产确权和权属争议调处的规则、办法；会同有关部门指导地方开展不动产确权和权属争议调处工作，调处重大不动产权属争议；提出解决不动产权属问题和完善土地产权权利制度的政策建议。

人员编制：2名。其中处长1名，其他工作人员1名。

权籍信息处

拟订不动产权籍调查办法和标准规范；指导地方开展不动产权籍调查工作；牵头建立不动产登记信息管理基础平台，指导不动产登记资料社会查询服务；承担各类不动产登记资料的收集、整理、共享、汇交管理和归档。

人员编制：2名。其中处长1名，其他工作人员1名。

调查处

制定土地调查标准规范和办法；负责定期组织全国性土地调查和土地变更调查；开展土地利用现状、土地条件等专项调查工作，组织汇总土地利用状况及变化结果；组织各级土地调查数据库建设、更新、维护及管理工作；拟订土地调查中介机构和人员管理办法；指导地方土地调查工作。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

监测与统计处

制定国家土地遥感监测方案、标准规范，组织实施国家年度土地遥感监测并指导各地开展土地遥感监测；组织实施重点区域、特定对象的专题监测和突发事件的应急监测；拟订土地统计办法和标准规范，负责全国土地利用现状及变更情况统计分析。

人员编制：4名。其中处长1名，副处长1名，其他工作人员2名。

工作职责

根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》(中央编办发【2013】134号)和《中央编办关于国土资源部不动产登记人员编制有关问题的批复》(中央编办复字【2014】36号)，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

主要职责包括：拟订全国地籍管理和不动产统一登记相关法律法规、规则办法、标准规范，会同林业、海洋等部门登记发证，指导监督不动产登记工作，负责各类不动产登记信息管理，提出解决不动产权属问题的政策建议，组织开展土地权利制度研究，负责定期组织全国性土地调查和变更调查，指导地方地籍调查工作，组织实施国家土地遥感监测工作，以及承办国土资源部领导交办的其他事项等。

发展方向

国土资源部副部长徐德明2014年1月11日表示，未来还将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。在此之前的很长一段时间内，中国不动产登记制度的极不统一，国土部门管理土地，住建部门登记房屋，海域使用权由海洋行政管理部门登记，矿产、森林资源也“各有其主”，多头管理，混乱频生。

社会评价

中国人民大学不动产研究中心副主任况伟大指出，统一登记制度对于房地产调控的真正意义在于，把好房地产的脉，使政策的制定更加合理、有针对性。

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