中国北方国际航运中心

天津市滨海新境内航运中心

中国北方国际航运中心位于天津市滨海新区。2006年5月26日，《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》明确提出，天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。2011年5月《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》获国务院批准，计划用5至10年的时间，把天津东疆保税港区建设成为北方国际航运中心和国际物流中心核心功能区、国际航运融资中心。

背景介绍

2010年4月公布的《天津滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的若干意见（试行）》提出，到2015年，天津港将初步建成中国北方国际航运中心。

这份文件提出，到2015年，天津港要初步建成以自由贸易港区为核心功能区的航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场交易活跃、国际物流服务高效，具有国际航运物流资源优化配置能力的北方国际航运中心。

根据意见，届时，天津港航道等级要达到30万吨级，货物吞吐量超过5.5亿吨，集装箱吞吐量超过1700万标准箱；东疆保税港区经济规模、增长速度、服务功能等均位于全国保税港区的前列，自由贸易港区初步建成；航运及相关产业增加值超过2000亿元。

滨海新区政府提出了未来5年内的6方面重点工作：加快建设北方国际航运中心的核心功能区，到2012年10平方公里保税港区全面建成；进一步加快港口建设；加快建设和完善国际物流网络；加快发展航运产业和综合服务体系；大力促进邮轮产业发展；不断完善政策法律环境。

任务措施

《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》提出，加快北方国际航运中心核心功能区建设的主要任务和配套措施为：

（一）加快天津东疆保税港区国际船舶登记制度试点

积极支持东疆保税港区推进船舶登记制度创新试点，在保障安全的前提下，有选择地放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件。允许境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区，逐步将东疆港区发展成为邮轮母港。经国家交通运输主管部门批准后，外国邮轮可以从事国内港口多点挂靠业务，游客在国内港口下船观光后返船继续旅行。

（二）推动天津东疆保税港区国际航运税收政策试点

加快发展现代航运物流业，不断完善国际中转和国际贸易等功能。对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在东疆保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税；对注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。上述三项政策实施参照《财政部国家税务总局关于上海建设国际金融中心和国际航运中心营业税政策的通知》执行。对东疆保税港区的汽车转口贸易，适用进区保税的政策。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，对东疆保税港区实施启运港退税政策，促进中转业务的发展。

（三）推进天津东疆保税港区航运金融试点

在严格控制风险、遵守相关监管要求的前提下，允许已经开展离岸银行业务的商业银行在东疆保税港区设立机构，积极开展离岸银行业务，为在区内注册的企业提供服务，但其业务范围不得超出其总行已经开展的业务。允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户，简化离岸账户审批流程，进一步推进外汇管理便利化措施试点。为促进国际经贸合作，支持商业银行对具有真实贸易背景的融资筹资需求，在商业原则基础上提供人民币融资便利。在控制风险和稳健推进的前提下，推进人民币市场的发展和对外开放，拓宽人民币流入和流出渠道。

（四）探索天津东疆保税港区租赁业务创新试点

鼓励天津东疆港区推进租赁业务先行先试。准予金融租赁公司在东疆保税港区设立项目子公司（如单机公司、单船公司等）, 按照风险可控、促进发展的原则，继续完善项目子公司的管控模式。鼓励租赁企业在东疆保税港区开展飞机租赁业务创新，根据飞机租赁业务发展需要，统筹安排飞机引进指标，按规定纳入国家批量采购计划，优先安排利用外债指标规模。对国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，减按 4%征收进口环节增值税，该政策在天津东疆保税港区先行试点。对在天津东疆港区注册的融资租赁企业，或金融租赁公司在东疆保税港区设立的项目子公司满足条件的融资租赁出口货物，实行出口退税政策。上述融资租赁出口货物包括通过天津境内口岸报关出口的融资租赁货物，以及融资租赁的海洋工程结构物等视同出口货物。鉴于租赁业务创新的复杂性和综合性，在总结试点经验后，要适时加快推广实施。

区位优势

作为天津建设北方国际航运中心的载体，天津滨海新区东疆保税港区占地10平方公里，由天津港开发建设。作为中国面积最大的保税港区，经过3年多建设，相关资本要素逐渐聚集。截至2011年5月，区内累计注册企业已达500余家，生产总值年均增长高达182.3%。

建设北方国际航运中心天津有三大突出优势：从国际上的航运中心来看，都具有几个必要的条件，首先是天然条件，必须具有深水港口，其次是区位优势，需要有广阔的经济腹地，第三是完善的航运服务体系和管理制度，最后则是在整个国际航运体系中的准确而具特色的定位。滨海新区在打造国际航运中心方面，具有三大突出优势：

1、就环渤海地区来看，滨海新区依托京、津两个都市，优势得天独厚。包括天津在内，天津周边的辽宁、河北、内蒙古等地都是重化工基地，这决定了存在钢铁、煤炭、装备等大宗物资的航运需求。而滨海新区又有国家赋予的多项优惠政策，具有明显优势。滨海新区应该在准确把握港口自身条件，如处于环渤海湾中心位置等情况，充分发挥自身优势，寻找与日本、韩国的港口，以及我国宁波港、大连港、青岛港等的差异，准确定位，错位竞争。

2、就国内整体来看，天津与上海由于腹地范围天然不同，因此并未形成直接竞争。而是与青岛、大连等竞争激烈，国务院批复了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，东疆保税港区获得了国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四大方面的创新试点支持政策，支持力度相当大。

3、就国际竞争来看，由于我国经济的快速增长形成了相当的市场需求，还具有成本方面的竞争优势，因此短期内不会造成较大竞争压力。

东疆保税港区作为天津港口的一个核心功能区，处于环渤海湾的中心位置，有一定的区位优势。包括东疆保税港区在内的整个天津港口虽较国际一些著名的港口，其中也包括中国的上海港距国际主航道距离相对较远，但与中国内地距离较近，可通过发展亚欧大陆桥区域经济联系，发挥天津的优势。特别是国家通过实施西部大开发等区域经济发展战略，近些年亚欧大陆桥区域经济已较快地发展了起来。

总的来看新亚欧大陆桥贯穿我国东、中、西部10个省（区），横贯10条南北交通大动脉，辐射面积约360万平方公里，占全国的37%，人口约4亿，占全国的30%，是我国市场通达面最广的地带，经济互补性强、区域经济发展与合作有着广阔的前景和巨大的潜力。

在大力发展东部的天津港口经济，促进亚欧大陆桥区域经济合作的过程中，不仅可依托天津滨海新区开发开放之国家发展战略，而且可依托前些年国家实施的西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，使两者能够有机地结合起来，实现多赢和区域经济协调快速发展。

国务院批复

国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复

天津市人民政府、发展改革委：

发展改革委《关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的请示》（发改基础【2010】2579号）收悉，现批复如下：

一、原则同意《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

二、《方案》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依托天津滨海新区开发开放，通过推进东疆保税港区船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务试点，深化综合配套改革，加快天津北方国际航运中心建设步伐，促进天津滨海新区调整优化产业结构，转变经济发展方式，增强自主创新能力、国际竞争力和辐射带动力，早日建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、国际物流中心。

三、天津市人民政府要充分认识天津北方国际航运中心建设的长期性和艰巨性，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任，按照《方案》明确的发展定位和重点任务，抓紧推进《方案》实施。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施工作的协调指导，进一步细化相关政策措施，在政策落实、体制机制创新等方面给予支持。发展改革委要会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析，做好督促检查和评估工作，注意研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向国务院报告。

加快建设北方国际航运中心，有利于推动天津经济社会又好又快发展，有利于实现京津冀和环渤海地区经济振兴，有利于促进东中西部地区互动和全国区域协调发展，意义十分重大。各有关方面要进一步统一思想，开拓创新，密切配合，扎实工作，共同推动《方案》实施，确保各项政策措施落到实处。

二0一一年五月十日

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