中盖艾滋病项目

中盖项目

简称为中盖项目，即中华人民共和国卫生部和国务院防治艾滋病工作委员会办公室（以下简称“国艾办”）与美国比尔及梅琳达·盖茨基金会（以下简称“盖茨基金会”）艾滋病防治合作项目（以下简称“中盖艾滋病项目”）旨在中国项目实施地区降低艾滋病流行、降低高危人群的新发感染，并通过项目推动中国其它地区采取有效的艾滋病预防策略，是中国艾滋病防治整体规划的一部分。中盖艾滋病项目为期5年，自2007年8月1日至2012年7月31日止。目标人群主要是中国大中型城市艾滋病传播高危人群，包括男男性行为者、暗娼和静脉吸毒人群。

项目信息

1. 项目名称：

中华人民共和国卫生部和国务院防治艾滋病工作委员会办公室与美国比尔及梅琳达·盖茨基金会艾滋病防治合作项目（以下简称“中盖艾滋病项目”）。

2. 项目总目标：在中国探索大规模艾滋病综合预防模式，通过减少HIV新发感染数量控制艾滋病蔓延的可行性。

3. 项目周期： 2007年8月1日至2012年7月31日

4. 项目经费： 5000万美元，其中政府2000万美元，非政府2000万美元，技术支持1000万美元。

5. 覆盖地区：

一个省和13个城市，即海南省和北京市、天津市、沈阳市、哈尔滨市、上海市、南京市、杭州市、青岛市、武汉市、广州市、重庆市、昆明市、西安市。

6. 目标人群：艾滋病病毒感染者/艾滋病病人和高危人群，其中高危人群主要包括暗娼、男男性行为者和注射吸毒者。

项目策略目标

策略1：

建立和扩大在高危人群中开展充分的外展活动机制

目标1：提高高危人群干预工作覆盖面

策略2：

通过支持有效预防干预、行为改变交流、HIV检测和咨询的有效管理，艾滋病病毒感染者的结果告知，开展充分的外展和咨询检测，改进干预质量。

目标2：减少与性病艾滋病传播有关的高危行为；

策略3：

确保对艾滋病病毒感染者/艾滋病病人开展充分的随访，同时开展强化预防干预、关怀、支持和治疗，减少艾滋病病毒的进一步传播；

目标3：提高接受HIV检测、咨询和检测结果告知的高危人群比例，尤其是艾滋病病毒感染者；

策略4：

确保通过常规检测服务（不是通过高危人群干预）发现的所有艾滋；

目标4：提高接受强化预防干预，减少艾滋病病毒进一步传播的艾滋病病毒感染者/艾滋病病人的比例；

策略5：

充足的策略信息——作为项目整体的组成部分，加强监测、督导与评估。

目标5：提高获得随访和支持服务的艾滋病病毒感染者/艾滋病病人的比例；病病毒感染者/艾滋病病人了解其HIV感染状况并从预防干预和支持中受益。

策略6：

建立以绩效为基础的项目资助机制、确保项目质量。

目标6：提高HIV检测和咨询可及性以及了解自身HIV感染状况并在常规医疗服务中接受转介的艾滋病病毒感染者的比例；

策略7

营造支持性环境、减少歧视和促进交流，确保项目成功。

目标7：（1）增强项目地区性病艾滋病监测能力；（2）支持对HIV新发感染测量试点；（3）增强地方督导评估分析和利用数据的能力；

目标8：基于绩效的项目规划——资助与以下两方面挂钩，即，（1）接受干预/检测的人数（干预1）；（2）获得随访和支持的艾滋病病毒感染者人数（干预2）；

目标9：（1）促进非政府机构和艾滋病病毒感染者/艾滋病病人参与项目实施；（2）减少医务人员对艾滋病病毒感染者/艾滋病病人的羞辱和歧视；（3）推广和扩大有效项目。

项目特点

中盖艾滋病项目在项目管理和经费管理上具有很大创新，采用一个管理体系和策略框架，两条经费拨付渠道的方式。

一个管理体系。中盖艾滋病项目国家监督委员会是本项目最高领导管理机构，下设国家项目办，全面负责项目日常管理工作。各项目地区设省/市联合项目办，全面负责省/市项目管理与实施工作。中华预防医学会和中国性病艾滋病防治协会是中盖艾滋病项目的重要合作伙伴，各省/市学会或协会承担省/市非政府项目管理工作，设非政府项目联络员，并纳入省/市联合项目办。项目设联席会议制度，在国家和省/市层面上定期召开政府和非政府项目联席会议。

二条经费渠道。中盖艾滋病项目经费由盖茨基金会北京代表处拨付至国家项目办、中华预防医学会及中国性病艾滋病防治协会。国家项目办和中华预防医学会、中国性病艾滋病防治协会分别拨付至省/市项目办及省/市承担非政府项目管理工作的非政府机构。

强调政府和非政府机构之间分工合作。政府机构根据国家艾滋病防治要求，负责检测、随访、流调、治疗等工作；非政府机构负责外展干预，动员高危人群参与检测，并参与随访、关怀和支持等工作。

鼓励非政府机构参与。中盖艾滋病项目有近一半的项目经费直接用于非政府机构开展项目活动。项目鼓励非政府机构（包含草根组织）参与项目实施，充分发挥其在艾滋病防治领域的优势和作用。

采用绩效管理模式。中盖艾滋病项目的经费管理以产出和结果为基础，各实施机构获得经费数量与完成项目活动指标、实现产出直接挂钩。同时，建立了与完成项目核心指标直接相关的激励机制。

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