为官不为

政治领域术语

为官不为，是指一些领导干部不履行或不认真履行应尽的职责，是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，歪风面前不敢斗的行为。

基本概述

党员干部“庸、懒、散、慢”是个老问题。自中央八项规定执行以来，“脸难看、事难办”的机关作风大为改观，吃拿卡要、胡作非为之风大幅收敛。在这种内设“高压线”，外念“紧箍咒”的大环境下，党风政风为之一新。但门好进了，脸好看了，为官不为的“太平官”现象却有所抬头。许多老百姓抱怨，有些干部手不伸了，钱不拿了，事却比以前变得更加难办甚至不办了，推诿扯皮、拖卡慢蹭的情况也多了起来。特别是随着“为官不易”等奇谈怪论层出，“按规定办事”成了一些公职人员不作为、慢作为的借口。

三种情况

习近平指出：“综合各方面反映，当前‘为官不为’主要有3种情况：一是能力不足而‘不能为’，二是动力不足而‘不想为’，三是担当不足而‘不敢为’。”

“不能为”是能力问题。这类干部是因无能力而不知“为什么”、不知“怎样为”或因本领恐慌“不敢为”。一是根本不知道做什么。除非上级交代得十分清楚的事情之外，这部分干部就不知道再做什么了，上级没有交代时就在等着，好像算盘珠子一样，上级拨一下就动一下，不拨则不动。二是面对新形势新任务如老虎吃天不知从何处下嘴。一些干部不学无术或学习不积极不认真，对发展新阶段认识不到位，对新常态缺乏正确认识，面对新情况新问题“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，无能为力、束手无策成为常态。三是明知自己本领不行做不成事，不做事还能滥竽充数，真做事了反而马脚立现。所以选择“不为”做南郭先生。四是因本领不佳而害怕做错事做砸事，缺乏“为”的自信，所以不为。

“不想为”是动力问题。一是没有崇高的理想信念，缺少精神动力，是“缺钙”型干部，所以不想为。这类干部工作缺乏热情和激情。这类干部“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，既虚度自己年华，又贻误党和人民事业。二是安于现状，缺少进取精神，是安逸型干部，所以不想为。在工作中不求“过得硬”，但求“过得去”，缺乏创新意识、进取意识，甘居中游。“不求有功，但求无过”。三是怕苦怕累，缺少奋斗精神，是享乐型干部，所以不想为。这类干部工作缺乏主动性，习惯于多一事不如少一事，做一天和尚撞一天钟，混日子，熬年头，寄希望于按资排辈、组织照顾。四是奉行中庸主义，想做“老好人”，想靠人脉取胜，怕作为了得罪人，所以不想为。这类干部工作上躲躲闪闪，不推不动，甚至推而不动，总强调客观因素，不尽主观努力，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，对基层需求无动于衷，对群众疾苦麻木不仁。五是怕“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”，想“韬光养晦”，所以不想为。这类干部摆作风漂浮、光说不练，只有“唱功”，没有“做功”，照搬照套，不求实效，以会议贯彻上级会议部署，以文件落实上级文件精神，会议讲空话讲套话，调研走形式凑天数。六是怕做事出问题，影响以前已经取得的“政绩”，所以不想为。这类干部想靠“吃老本”赢得机会再上位。

“不敢为”是担当问题。这类干部缺少“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为国情怀，缺少“天下兴亡，匹夫有责”的报国之志，缺少“立党为公，执政为民”的责任担当。一些干部改革时代不敢冲，创新时代不敢进，缺乏主动担当、积极作为的勇气，担心冒风险、得罪人，把不出错作为准则，遇到困难不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的干部怕“惹事”，信奉“只要不出事，宁愿不做事”，有的干部怕“出事”，搞所谓“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”。有的同志怕“树敌”，息事宁人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，面对大是大非态度暧昧，对错误思潮听之任之，尤其对那些会告状的恶人、会办事的能人、有交情的自己人，无原则迁就，无底线退让。所有这些现象，说到底都是缺乏担当精神，缺乏政治担当、责任担当、事业担当。

“为官不为”是个人主义、自由主义、享乐主义、机会主义、好人主义等在作祟，归根结底还是宗旨意识、党性观念、进取精神退化，是世界观、人生观、价值观出轨，不但损害人民群众利益，而且还败坏党和政府形象。庸政懒政同样是腐败。李克强指出：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”担当对领导干部来说是一种责任、一种境界、一种能力。

四种类型

居功不为型。这种人工作时间较长，年龄较大，资历较老，有的已接近退休年龄，升迁无望。他们觉得自己过去作过贡献，于是乎工作上“做一天和尚撞一天钟”，得过且过，只求不出事，不想再干事。

无利不为型。这种人信奉“无利不起早”，遇事先打利益算盘，利大大干，利小小干，无利不干。甚至在作风建设面前消极怠工，不求过得硬只求过得去，疲疲沓沓混日子。

无胆不为型。这种人怕字当头，怕为人先，怕担风险，怕担责任，怕得罪人。他们认为，干事就会有风险，就难免出错，就会得罪人，改革容易失范，创新容易出事，进取容易受挫，只求不出事，宁可不干事，但求平安无事。

激励缺乏型。干部需要激励。一个地方如果有良好的政治生态，在干部的选拔任用和奖励上公平公正，对干事创业者能给予及时的提拔重用和褒扬奖励，则积极干事创业自然会蔚然成风。反之，如果一个地方的政治生态不好，用人不公，赏罚不明，甚至出现“逆淘汰”现象，让贤者不如亲者，干的不如看的、跑的、送的，则为官不为行为就会像瘟疫一样蔓延。

现实表现

“慢作为”：推诿拖延、效率低下。

“庸作为”：把关不严、监管不力。

“懒作为”：消极怠工、纪律松弛。

折射原因

信仰缺失。少数党员干部对领导交办的事就“为”，而对群众的事情就“不为”，漠不关心，这是“为人民服务”“权为民所用”意识降低和淡薄的表现。

责任缺失。少数党员干部丧失担当意识，工作因循守旧保守固化，不想创新不敢干事，把“不出事”作为最大原则，忘却了自身岗位应尽的职责。

能力缺失。一些党员干部因为不学习、不研究，存在着“能力恐慌”、“本领恐慌”，面对新形势新任务无所适从，自然难作为。

制度缺失。“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。”由于缺失合理公平的考评考核体系，也导致一些党员干部丧失工作激情。

改进措施

一要加强思想教育，树立担当精神。加强对党员干部进行宗旨意识和从政道德教育，使党员干部时刻牢记自己的身份是公职，职责是公务，待遇是公定，牢固树立“当官须为民、为官须有为”、“当官与发财应当两道”、“干部的价值就在于担当”、“不干事也是腐败”的理念，以干事创业为荣，以为官避事为耻，引导干部在其位，谋其政，司其职，干其事，建其功。

二是完善用人机制，引导为官有为。通过完善用人标准、完善考核办法、加强干部交流工作、建立和完善干部退出机制，及时撤换那些精神懈怠、能力滑坡、不思进取的庸官懒官。

三要强化监督机制，克服为官不为。包括加强组织部门和纪检监察部门的监督，把为官不为作为监督的重点，严格执法执纪，让为官不为者及时受到问责和惩戒；加强群众监督，积极开展群众问政、民主评议、民意调查等工作，督促干部认真履职，扩大人民群众对干部任用工作的知情权、参与权；加强舆论监督，及时褒扬勇于担当、干事创业的干部，鞭挞为官不为的干部，在全社会营造干事创业的良好氛围。

督查成效

“为官不为”敷衍塞责、拖延扯皮的要被问责

对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。 ——中央全面深化改革领导小组第二十一次会议（2016年2月23日）

面对一条条红线、一个个禁令，有人或是抱怨“官不聊生”不想为，或是嘀咕“束手束脚”不敢为，还有的是面对新问题，不能为。“对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。”中央深改组第二十一次会议明确将对不作为的这6种情形问责！

2015年，国务院第二次大督查首次对行政不作为进行了问责，7个省的59名干部受到处分。之后，在跟踪审计和专项督查的基础上，还连续开展了两批督查问责，相继有1397名干部因庸政懒政怠政和不作为被相关地方严肃问责。今年9月18日，国务院启动第三次大督查，20个督查组分赴各地各部门，“为官不为”再次成为督查的重点。

媒体评论

不仅是乱作为的公职人员要紧张了。在5日李克强总理所作的政府工作报告中，向为官不为、懒政怠政的干部放出狠话，“有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”。对此，报告提出要“完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖﹔对工作不力的，要约谈诫勉﹔对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。

在统揽全局的政府工作报告中，用这麼多笔墨说“为官不为”问题，应该说有很强的现实针对性。过去，官员乱作为受关注较多，但懒政怠政现象也不鲜见，只不过相比之下，乱作为和严重腐败现象表现更突出一些。

在经济换挡升级和转变政府职能的新常态下，官员腐败更多被查处，政府的权力受到限制，一些患上权力依赖症、或者只会“做人”不擅干事的官员，突然感到各种不适应。比如，反腐越来越严，就不敢放开手脚干事了；考核不唯GDP了，就不知道干什麼了……因此，社会上出现了为官不易、做多错多等论调。不管是矫情，还是真的能力不足，这种现象都值得警惕。

习近平说：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对为官不为感到羞耻，应该予以严肃批评。”实际上，不贪腐不滥权只是为官做人的底线；为官一任，“在其位谋其政”只是基本要求；而“为官不为”则是失职渎职，其危害甚至不亚於腐败。

尤其在经济换挡转型期，需要寻找新的增长动力，中央全面深化改革的各项部署，需要在地方落地实施，这些都需要各级政府和领导干部切实履职，创造性开展工作。尸位素餐，无所作为，只会贻误改革发展时机，这其实是另一种权力滥用。

为此，报告给治理为官不为开出了药方，一是完善考核评价机制，二是加强监督问责。新常态对领导干部提出了新要求，政府要晒出权力清单和责任清单，权力要接受监督制约。对干部的考核，虽然减少了GDP的比重，但在科学发展、深化改革和依法治国等方面，应有新的考核标准和办法。考评的导向和标准明确后，就要严格监督和问责，用中央纪委主要领导的话说，“再不作为的话就要算算账了”。

我们看到，变化已经在发生。中央新的干部考核评价体系已经出台，一些地方还专门出台了党政领导干部不作为、不担当问责办法，一批干部因“为官不为”被问责。这些措施再加上公务员薪酬改革和奖惩机制的良性激励，保证公务员有正常的晋升通道和职业尊严，如此，再不作为就真的说不过去了。

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