二轨外交

外交学领域术语

“二轨外交”是一种特殊的非官方外交，相对于政府间的“第一轨外交”，通常是通过学者、退休官员的交流，以民间形式进行，由于方式较灵活、广泛，常可起到官方渠道难以起到的作用。

简介

“二轨外交”是从外交行为实践主体的角度对外交进行的分类。它是一种特殊的非官方外交，如果把政府间的官方渠道定义为“第一轨外交”、官方外交，则“二轨外交”是指运用非官方人物，包括学者、退休官员、公共人物、社会活动家、非政府组织等多种渠道进行交流，通过民间友好往来加强相互信任，待政治氛围成熟后，进一步将民间成果和经验向官方外交的轨道转化，从而推动真正影响大局的“一轨外交”的顺利进行。所谓“二轨对话”（或称“二轨外交”），最早由美国前外交官蒙特维尔1982年提出。

解释

时下与中国有这种二轨交流的国家，似乎只有美、日、法两三国，而他国时下都无这类“二轨”机制。“二轨”是“一轨”的补充，所以需要“一轨”的顺畅，这样会有利于“二轨”。在国际形势复杂的时刻，人们对于“二轨”，往往寄予较高的希望。但是第二轨道并非万应灵药。

“二轨”时下被多用于国与国的交流，而其思想精髓或者其“神韵”，却是把政府与民间、官员与专家的力量融汇提升到一个新的层面上来，以促进解决靠传统的单一方式较难解决的问题。

特点介绍

二轨外交一般是通过前外交官员，退休学者等，对官方外交做有利的补充。它有官方的背景，但是不必受官方外交的约束，可以避开承担官方外交所必须承担的义务和风险。

作为非官方渠道，“二轨外交”方式比较灵活、广泛，常能做官方不便做的事情起到官方渠道难以起到的作用，它又可以避免纯民间交往中常会出现的偏执情绪，有助于双方了解彼此的观念和深入建立私交等。随着时代的发展和经济全球化进程的推进，“二轨外交”对国家间关系产生的影响已经不可低估。

作为非官方渠道，“二轨外交”方式比较灵活，常能够做官方不便做的事情，起到官方渠道难以起到的作用。例如在亚太地区，第二轨道过往就曾为敏感问题的对话提供场所和机会。在南海问题上、反恐问题上，都是首先在第二轨道对话会议上进行讨论和磋商，取得一致意见后，才拿到官方场合认可的。

作用

很多专家都肯定和认同“二轨外交”所起的作用，起到官方渠道难以起到的作用。

“相对于‘一轨’的诸多约束，‘二轨’自有它独特的作用，它可以比较自由地交流和试探，进行更为充分的沟通，从而发现哪些可行，哪些不可行。”中国前任驻法国大使、中国外交学院院长吴建民先生说，由于“二轨”的非官方色彩，使它具有了更大的灵活性，它在交流的过程中进可攻退可守，从各方的反应中掌握到更多的信息，以供决策者进行判断。

例如，亚太地区的一些第二轨道会议就可以为敏感问题的对话提供一个场所和机会。在南海问题上、反恐问题上都是首先在各国研究机构的对话会议上进行讨论和磋商，取得一致意见后，才拿到官方场合认可的。

同时，加强这方面的合作和交流也有利于培养各国合作的良好习惯。正如《东盟地区论坛概念文件》中所说，“从长远目标来看，第二轨道的活动，可以在参与者之间创造出一种共同体意识。”

通过直接的交流，各国学者和精英阶层之间无疑培养出一种良好的私人关系。有专家认为，它最大的作用不在于其对政府出台政策的影响，更在于双方了解彼此的观念和深入建立私交等。

同时，从事“二轨外交”的主体虽然是民间、个人，但影响力是对整个民情发生作用，在整个国家、民族广阔视野里都发挥作用。这在信息化时代表现得更加清楚。

事实上，第二轨道并非万应灵药，我们也没必要夸大“二轨对话”的成效。毕竟真正解决问题的还是“政府”，是“一轨”。第二轨的工作必须融入第一轨，并与第一轨进行合作，缺少了第一轨的指示，第二轨就不能有效运作。一旦第一轨的合作出现变化，第二轨的交流也难免受到影响。要找出这两轨之间交流与合作的途径，仍是一个艰巨的进程。

局限

然而，“二轨外交”也并非灵丹妙药，它也存在缺陷。在多数情况下，它所开展的活动并不能向人们所期待的那样走在各国政府部门决策之前，甚至有时会落在政府之后。

例如，这次韩日两国独（竹）岛之争和日本教科书事件，就让日韩两国精心营造的友好年气氛一扫而光。毕竟，真正解决问题最终还是要靠政府。

特殊人才

从事“二轨”外交的人才，最好是一些和其他国家有一定联系的学者和研究人员，同时有一定的官方背景。对于美国在一些问题上对中国指责太多，中国人很反感。对于美国的人权报告和虐俘事件，中国人同样反感。

孙哲由于他曾在美国学习和工作10年，和美国的一些思想库都有联系和交流，这就给了他从事“二轨”交流的优势和便利。利用自己的特殊经历，孙哲做了很多中美交流的工作。让他最引以为自豪的，是组织一场中国大学生和美国国会议员直接对话的活动。该活动请来了一些美国议员，包括时任美国国会参议员外交委员会主席拜登、参议员银行委员会主席萨班斯、参议员拨款委员会资深委员斯派克特以及参议院财政委员会资深委员汤普逊等人，复旦大学与学生们面对面交流。

例子

比如，韩国影星裴勇俊就可以说是韩国对日最好的“民间大使”。由于他主演的《冬季恋歌》在日本的热映，使他拥有了大批的日本影迷。由此导致在日本“韩流盛行”，日本对韩国社会文化的兴趣也随之大增，并乐于去韩国实地旅游。这不仅为韩国带来了客观的经济收益，重要的是，韩日两国的民间感情直线上升。

2009年10月，距离美国总统奥巴马下月首度访问中国还有一个月时间，为他此行做准备的各路人马已络绎于途。以前国务卿基辛格为首的美国退休高官团队在北京出席两国“二轨”对话之际，美国负责东亚及太平洋事务的助理国务卿坎贝尔亦在北京分别与副外交部长何亚非和武大伟会面。

相对“一轨”官式会面，“二轨”会晤所受待遇似乎高得多，“二轨”中方主席是退休的国务委员唐家璇，在北京分别见时任国务委员戴秉国和国务院总理温家宝。据报道，会面时温总不仅用英文与美国来宾逐一打招呼，还引述李白《下终南山过斛斯山人宿置酒》诗句“却顾所来径，苍苍横翠微”回顾着中美关系。会面后，温家宝出门送客时，还撑起一把大大雨伞为基辛格遮雨，礼待有加。

来华出席中美二”对话的，除基辛格外，还有里根时代的国务卿舒尔茨与克林顿时代的国防部长佩里与财政部长鲁宾等人，涵概民主及共和两党，可谓粒粒巨星。难怪中方要格外重视。

中美

中美“二轨外交”运作已逾10年，中美智囊战略对话的“二轨外交”从1998年开始定期举行，一般由重量级智囊机构承办。

相对“一轨”的官式会面，“二轨”会晤所受的待遇似乎高得多，“二轨”的中方主席是退休的国务委员唐家璇，在北京分别见了现任国务委员戴秉国和国务院总理温家宝。据报道，会面时温总不仅用英文和美国来宾逐一打招呼，还引述李白《下终南山过斛斯山人宿置酒》诗句“却顾所来径，苍苍横翠微”回顾中美关系。会面后，温家宝出门送客时，还撑起一把大大的雨伞为基辛格遮雨，礼待有加。

来华出席中美“二轨”对话的，除基辛格外，还有里根时代的国务卿舒尔茨、克林顿时代的国防部长佩里和财政部长鲁宾等人，涵概民主、共和两党，可谓粒粒巨星。难怪中方格外重视。

相关资料

2007年10月18日至20日，在位于美国白宫附近的海亚当斯饭店里，中美第二轨道高层对话（简称“二轨”高层对话）成功举办。两国政府官员和智库学者就当前中美热点议题进行了广泛探讨。2007年是中美第二次举行“二轨”高层对话，这种机制正在作为一种新的外交平台，为增进国与国之间的互信与合作发挥着积极作用。

礼遇有加的民间渠道

中美“二轨”高层对话是由美国前国务卿基辛格发起的。2006年10月，以基辛格为首的美国退休高官团队在北京出席了两国之间的首次“二轨”高层对话。当时，美方的来访阵容颇为强大，其中有美国前国务卿舒尔茨、前国防部长佩里、前财政部长鲁宾，以及有“中国通”之称的美国前驻华大使芮效俭等人。外界评论说，这次对话显然是美国总统奥巴马上任后首度访华的一次预热。

实际上，中美“二轨”高层对话是“二轨外交”的一种形式。所谓“二轨外交”，是一种特殊的非官方外交。如果把政府间的官方渠道定义为“第一轨外交”，那么“二轨外交”则是一种民间渠道的外交，往往通过包括学者、退休官员、公众人物、社会活动家等在内的非官方人物和非政府组织等渠道进行交流。通过民间友好往来加强相互信任，待政治氛围成熟后，再进一步将民间成果和经验向官方外交的轨道转化，从而推动真正影响大局的“一轨外交”的顺利进行。

相对“一轨”的官方会面，“二轨”会晤所享受的待遇似乎也高得多。2006年中美首次“二轨”对话期间，温家宝总理亲自会见了美方代表。会面时，温总理不仅用英文和美国来宾逐一打招呼，还引述李白的诗句“却顾所来径，苍苍横翠微”来回顾中美关系。会面后，温总理出门送客时，还撑起一把伞为基辛格遮雨，可谓礼待有加。而2007年的第二次“二轨”对话，美方也对中方代表团极为重视，美国国务卿希拉里10月18日中午在美国国务院宴请中方代表团成员，美国国防部长盖茨和财政部长盖特纳也先后会面了代表团成员。

“二轨外交”有利有弊

随着全球化进程的加快，“二轨外交”对于国与国之间的关系所产生的影响已经越来越不容小觑。“二轨”的非官方色彩，使得它更具有灵活性，在交流过程中进可攻退可守，从各方的反应中掌握更多的信息，以供决策者进行判断。在贯彻国家对外方针方面，这种形式还能够做到官方不便做的事情，起到官方渠道难以起到的作用。

通过直接交流，各国学者和精英阶层之间培养出一种良好的私人关系。有专家认为，它最大的作用不在于其对政府出台政策的影响，而在于双方了解彼此的观念和深入建立私交等。

从事“二轨外交”的主体虽然多为民间和个人，却是在整个国家、民族的广阔视野里发挥作用。同时又可以避免纯民间交往中常会出现的偏执情绪，有助于双方了解彼此的观念和深入建立私交等。

打个比方来说，因主演电影《冬季恋歌》而红遍日本的韩国影星裴勇俊就可以说是韩国对日最好的“民间大使”。他给日本带去了一股强劲的“韩流”，日本民众对韩国社会文化的兴趣也随之大增，纷纷去韩国实地旅游。这不仅为韩国带来了可观的经济效益，更重要的是，韩日两国的民间感情直线上升。

不过有专家认为，“二轨外交”并非灵丹妙药，它也存在某些缺陷。在多数情况下，它所开展的活动并不能向人们所期待的那样走在各国政府部门的决策之前，甚至有时会落在政府之后。毕竟，真正解决问题最终还是要靠政府。

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