人口负增长

新增人口少于死亡人口

人口负增长（英文：Population Decline）是指某一地区在一定时间（通常为一年）人口死亡率高于人口生育率，人口自然增长呈负值状态的一种人口现象。人口的负增长现象并不意味着一个社会人口问题的终结，而是呈现出更加复杂的特征。

中国负增长

国内数据

从公布的第六次全国人口普查初步数据看，中国人口已经接近负增长。2022年，中国人口总量开始有所减少。2022年末，全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141175万人，比上年末减少85万人。人口自然增长率为-0.60‰。

国外数据

联合国2008年的低方案认为，中国人口在2023年达到14亿的顶峰之后开始负增长。但第六次人口普查表明，联合国的低方案预测过于乐观。联合国认为，中国1995-2010年的生育率稳定在1.8，2010年总人口为13.54亿。这次人口普查显示，1995年之后中国的生育率只有1.3-1.4，2010年总人口只有13.379亿。因此中国人口负增长时间可能还要提前，高峰人口不可能达到14亿。

截至2020年底，韩国登记人口数为5182.9万人，同比上年减少2万余人。其中，2020年韩国新出生人口数为27万余人（275815人），同期死亡人口数为30万余人（307764人），死亡人口数超过新生人口数，韩国首次出现人口负增长。

数据调查

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布《中国人口形势的变化和人口政策调整》研究报告。报告认为，中国在2012年开始已经进入低出生率、低死亡率的阶段，人口的红利期已经结束。报告称，根据第六次人口普查数据直接推算，中国总和生育率为1.18，考虑到出生漏报，当前的综合出生率应在1.5以下。研究认为，2012年中国人口的增长速度已经非常缓慢，如果低生育水平一直持续下去，2027年中国人口将转为负增长。

国家统计局在2010年没有公布出生和死亡人口，只公布比上年增加626万人。2005年以来每年死亡人口平均增加23万，因此假定2010年死亡为966万，那么2010年出生应为1592万。

在1990年之前的国家统计公报中，每年的出生人口与历年人口普查基本一致。但在1991年之后，由于不相信已经出现的低生育率，他们将1991年到1995年出生人口（2000年普查5至9岁人口为9015万）上浮18.6%，变成1亿0694万；将1996年到2005年出生人口（2000年人口普查和2005年1%抽样调查显示为1亿3744万）上浮29.6%，变成1亿7810万。

历年统计公报显示，1996-2010年共出生2亿5805万人。根据生命表，平均每年死亡0.22%，到2010年的时候还应剩下2亿5387万人。但2010年人口普查显示0-14岁人口（1996-2010年出生）只有2亿2246万人，说明统计公报每年出生人口虚高了14.12%。如果将统计公报的1991年到2010年出生人口下调14.12%，每年死亡人数仍然采纳统计局的数据，可见，中国年增人口从1987年开始几乎直线减少，从1987年的1801万下降到2012年的400多万。

出生数减去死亡数等于增加的人口。育龄妇女人数和生育率决定出生孩子数量。每年出生人口还稳定在1400万左右，是因为2005年之后出现20-29岁生育旺盛期妇女高峰，遏制了出生人口的继续下跌。但当20-29岁年龄段的妇女在2011年达到1.04亿的顶峰之后（见表二），其数量将快速减少，到2020年、2030年分别只有0.82亿、0.63亿。而15-49岁总育龄妇女也在2012年达到3.7亿的顶峰后直线下降。这意味着中国每年出生人口将从2012年1300多万的基础上快速下降。

由于老年人口的剧增，每年死亡人口在快速增加。国家统计局数据显示，中国每年死亡人口从2005年的849万增加到2009年的943万，平均每年增加23万。这意味着中国年增人口将在2012年400多万的基础上快速下降，今后10年左右人口将开始负增长。人口负增长一旦开始，将一发不可收。从1950年直到1991年，除了少数几年外，中国每年出生人口都在2000万左右或以上，其中1963年到1974年这12年平均每年出生2600万。但有生就有死，等到20世纪50年代以后出生的人口到了老年，每年的死亡人口将激增，达到2012年的两三倍。中国将出现一个几十年的人口“泄洪”期，每年净减少一千多万人。

在人口减少的同时，人口老化将加速，国力和生活水平都将下降。日本就是一个例子，在1990年的时候，日本人均购买力超过美国；但由于老龄化，2012年日本人均购买力比美国少了1/3。根据麦肯锡全球研究院的调查，到2024年，日本家庭的收入将低于1997年的水平。

在今后20多年里，中国育龄妇女人数下降是不可改变的事实。阻止出生人口下降的唯一途径就是提升生育率：一方面停止计划生育，一方面通过改善民生以提升生育意愿和养育能力。

山东二胎人口负增长

位于渤海海峡，黄、渤海交汇处的山东省长岛县，由32个岛屿组成，岛陆面积56平方公里，是山东唯一的海岛县，也是全国14个海岛县之一。

获悉，辖1镇1街6乡40个行政村的海岛区域内，总人口不足5万，分别散居在9座互不连接的孤岛上。特殊的地理环境，形成了一个孤岛就是一个乡又是一个村的特殊行政机构，最小的岛村人口不足300人。

“（放开生二胎）最早要追溯到1985年的海岛会议。”长岛县人口和计划生育卫生局副局长应红艳对记者表示，长岛的计划生育政策不是社会普遍认为的试点，而是正式放开。即1985年11月，根据中共山东省委海岛工作会议精神，确定长岛县渔民（农村户口）实行一对夫妻生两个孩子的政策，两孩间隔五至六年。

事实上，当年海岛会议对于生二胎的放开，不是临时决定的事情，从1991年开始在长岛县从事乡镇计划生育工作至今的应红艳向记者透露，二胎政策的放开，有历史演变过程，是“一点点放开的”。

获悉，1980年，山东省计划生育领导小组研究确定，普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。特殊情况可以照顾生二胎的条件是，经医生证明独生子女系严重病残者，再婚夫妇只有一个孩子另一方为初婚者，夫妇均为少数民族者。

1982年，为照顾某些确有实际困难的群众，山东省分别作出照顾生育二胎的城市“三条”、农村“七条”规定。1984年5月，山东省下发《关于二胎生育的暂行规定》，把照顾生二胎的“七条”规定拓展为“十六条”。

1985年11月的“海岛会议”后，为照顾农村独女户实行有间隔地生育第二胎政策，整个山东省的二胎政策惠及范围已经扩大至9个县、110个乡镇。

经过总结试点经验，1986年山东省出台《关于农村独女户实行有间隔地生育第二胎的决定》，规定独女母亲生育第二胎的年龄必须年满30周岁。

截至2013年，“我们这连生育间隔都取消了，就是前几个月刚发生的事情”，长岛县后沟村的一名妇女主任对《每日经济新闻》记者说，“包括育龄妇女必须年满30周岁的规定，也不再是硬性的”。

发展：短暂反弹后持续负增长

从上世纪80年代开始变化的生育政策，是否给长岛县带来人口数量上的明显增加？

“一开始的确有过一些反弹。”应红艳表示，从1981年到1984年，长岛县共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一个孩子而领了独生证的700余人，积存了大量二胎需要补生。所以，在政策放开之后的几年内，长岛县出现了短暂的人口高峰，1985年出生数上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放宽，在1986年、1987年、1988年这三年，一度达到平均每年新生儿800～1000个左右的生育水平，但这样的高峰期也是在预期范围之内的。”应红艳表示。

《每日经济新闻》记者从长岛县人口和计划生育卫生局获悉，到了1991年，长岛县迎来了一次非常明显的生育低谷，当年的年均新生儿数陡然下降到了不足500人，“这是政策放开后，长岛第一波生育高峰之后的转折点”。应红艳说。

而到了1992年，年均新生儿数为600人，之后1993年、1994年的新生儿数量，均未超过600人/年，虽然有短暂的回升，和生育高峰时期还是不能相比的。

也就是在政策实施的第4年，新生人口的波峰开始走向波谷。到了1988年，出生数已降至911人，出生率22.14‰。从此之后，长岛县的人口出生数进入了一个平稳的时期，多年来该县晚婚率、晚育率均达95%以上，性别比在104以内。2006年自然增长率为-0.92‰，已近10年保持了人口负增长。

2008年，长岛县合法生育率达100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增长率分别为5.79‰和-0.44‰，已经连续4年保持人口负增长。渔村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指标户累计已达1390多户，占渔村总户数的三分之一，其中独女户46%。

2009年，全县共出生人口184人，符合政策生育率达100%，性别比为104，人口出生率和自然增长率分别为4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭资源退标户累计达1546户。

截至到2013年，长岛县近两年来的年均新生儿数量维持在不到200人/年的稳定水平。

原因：利益导向定向刺激

《每日经济新闻》记者梳理上述从当地获悉的多组人口数据，心生疑惑，为何生育政策的宽松，没有带来人口的增长，当地人口反而处于相对“自觉”调整的状态？

“我不生，给我指标也不生。”乐园村一名饭馆小老板表示。当记者追问原因时，这位小老板笑了，“看病有优惠啊，算不算？”

饭馆小老板口中的“看病有优惠”，是指新型渔村合作医疗（以下简称新渔合），根据记者在当地的调查，针对二胎放开政策的农业户口人群，主动放弃二胎指标的家庭，将享受20%的个人医疗保险费用减免。

“比如我家不生（二胎），去年是一个人一年交70块钱，今年全家每个人都免掉14块。”饭馆小老板给记者算了一笔小账。

事实上，除了新渔合的优惠政策，按照整个烟台市的统一规定利益导向政策，还有不同等级的物质奖励。“例如对于独女户，长岛县一次性以家庭为单位，奖励200块钱，村里也有100~200元不等的物质奖励。”应红艳表示，在独生子女费方面，则按每个月5元的标准全覆盖发放。

独生子女在入托、中考等方面享受优先，长岛县对考入重点大学的给予1000~5000元不等的奖励，并对自愿加入新渔合、新型渔村养老保险的，在村集体给予补助时，提高独生女、双女户家庭的补助标准。

在兑现独生子女父母奖励费的基础上，2012年，部分乡镇还在计生家庭子女出生后由各村为其购买意外保险，实行计生家庭子女免费入园等优惠政策，还对计生家庭提供水费和电费补贴，并展开特困计生家庭救助；对全县渔村中的55户贫困计生家庭，县政府从计生公益金中拨出7万多元资金，对其进行生活上的救助和生产上的帮扶。

对于主动放弃二胎生育指标的计生家庭，长岛县在经济项目发展上，将眼光聚焦在投资少、见效快、利润高的海产养殖项目，发动计生家庭以联户经营的方式进行运作，并优先划定生产海区、滩涂，优先提供贷款担保。

“有个很好的例子，就是渔家乐项目。”应红艳表示，2012年，长岛全县30多家海产品养殖场吸收妇女就业，实现年人均收入超过1万元。北部各海岛乡镇利用海岛优势，扶持有一定经济基础的计生家庭发展深水网箱养鱼项目，从鱼种选购到成品鱼的销售，计生家庭的增收十分明显。

更重要的是，独生子女户、双女户家庭在宅基地（村建住房）分配、山（林）地、海区承包中体现优先政策，对集体经济组织按人均分配集体经济收益、征地补偿费，房屋拆迁补偿费，宅基地分配以及其他集体收益时，对独生子女家庭增加一人份额。

同时，计划生育特困户优先享受低保、救济补助，村办企业优先安排独生子女和双女户家庭子女就业。

日本负增长

2024年11月5日，日本政府发布2024年上半年新生儿人口数据，较2023年同期减少大约6%，继续呈下降趋势。媒体推断，日本2024年新生儿人数将首次跌破70万人。

厚生劳动省发布的人口动态统计显示，日本2024年1至6月新生儿为329998人，比2023年同期减少6.3%。这一数据不包括在日外国人。基于这一趋势，日本媒体普遍预期，2024年全年新生儿人口将首次少于70万。2023年日本新生儿大约为72.7万，连续八年创新低。厚生劳动省人口动态数据还显示，日本2024年上半年死亡人数比2023年同期增加1.8%，为800274人，从而人口自然减少逾47万人。日本媒体报道，出生率持续下降，反映出越来越多日本人选择不婚或晚婚，以及晚育的趋势。

学者观点

有学者认为，中国人口变动面临的不确定性和主要风险，已经从人口数量过大和增长过快，转向持续负增长、极低生育率与快速老龄化。人口负增长与老龄化将对中国经济发展产生深远影响。这一冲击主要表现在供给侧和需求侧两方面。供给侧的冲击表现在：劳动力稀缺性与成本上升；储蓄率与投资率下降；经济增长的主要驱动力从资本、劳动力等传统要素转向创新与技术进步，经济增长速度放慢。需求侧方面，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重冲击。

有学者预测，未来30年还有新人口机遇。人口负增长早期阶段的人口规模依然巨大。2050年仍在13亿人以上，人口规模巨大形成了中国式现代化建设时期的基本特征。人口规模巨大和国土空间巨大为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局奠定了人口基础和人口机会。人力资本成为经济高质量发展的新动力源。我国正从人力资源大国向人力资本大国转型，质量型人口机会厚积薄发，成为新时代经济发展更加强劲和更加持久的新动力源。

有学者指出，活跃的人口迁移流动提升了劳动力资源的利用效率。人口迁移流动活跃和城镇化水平攀升盘活了配置型人口机会。量大、地广、长期的人口迁移流动，既激活了人口国内大循环，促进了人口空间的优化布局，也提升了城镇化水平，提高了劳动力自身的劳动参与率和劳动生产率，促进人口大国的空间腾挪优势发挥。

还有学者认为，人口负增长不能简单以好坏来形容，对于14亿多人口的国家人口负增长，需要客观看待、主动适应、积极应对。从国际经验来看，人口负增长是人口发展到一定阶段的产物。大部分国家面对人口负增长都会采取一些相应措施来对冲其影响，比如鼓励生育、吸纳国际移民、发展教育提升人力资本和劳动生产率、积极应对人口老龄化等。

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