以收定支

财政领域术语

以收定支是指根据中央核定的收入留成率，确定地方预算支出数，实现当年收支平衡。是中央平衡地方年度预算收支的一种测算方法。这种方法同预算管理体制密切相关，通常与地方财政大包干办法结合运用。在确定地方收支包干基数后，一定几年不变 (如五年)，中央不再每年下达收支指标，由地方按包干收入留成率提留收入，相应安排支出，实现收支平衡。多收可以多留多支，年终结余继续留用。

定义

这种“以收定支”部门经费预算体系和经费保障机制，是根据过去特定的历史时期由当时的实际情况逐步演化而形成的。其中重要的依据是这些政府行政管理部门或称之为政府行政执法部门具有国家法律、法规赋予的行政性收费和行政处罚职能，而将这些部门收取的行政性收费或罚没收入纳入财政预算收入，也是当时客观所要求的，无论是对增加财政收入或缓解和减轻财政负担，都发挥了积极作用。

随着我国30年改革开放的巨变和社会主义市场经济体系的建立与不断的完善，政府行政管理部门经费保障与财政预算体系继续延用“以收定支”的模式已远不能适应当今社会、经济、政治和文化发展的需求，特别是在下大力提倡、实施依法行政，建立社会主义法制国家，构建和谐、文明社会新风尚，努力推进我国社会主义市场经济又好又快发展的新形势下，这种带有计划经济特点的财政预算体系的不足和弊端不仅凸现，而且也严重制约了政府职能的正常发挥。

影响和不足

对市场经营户或市场经济秩序而言，这些部门以“提升”所谓监督检查“力度”或人为地设卡、设点、设限而实施的各类执法行为，其公信度或多或少是打了折扣的，客观上变为“以罚为主”、“以收为本”，除造成了不良的社会影响外，这种现象不能不说是现代文明进步与传统、落后的管理方式之间不和谐的碰撞。尤其在当前世界金融危急蔓延，逐渐向实体经济扩延，我国也未能幸免的情形下，有必要重新认识“以收定支”财政预算体系的不足和产生负面影响的主要方面：

1、“以收定支”的直接结果是它仅有背于政府关于公开、公平、公正与公信的承诺，同样也是对法律尊严的亵渎，当人们失去对政府的公信时，政府也即违背了人民的真实意愿；

2、由于行政执法部门行政基本开支与维护市场秩序的经费得不到有效保障，它不但无助于市场经济秩序的维护，相反更加加重了企业乃至个人和家庭的负担，对于提升和创造良好投资环境均带来负面的效应；

3、由于金融、经济危机等造成的客观影响，使百姓原本慌乱的心理不但得不到有效的安抚，加之一些不合理的收费或处罚及过重处罚有可能使不满酿成群体事件频发的诱因，特别是当人们寻求公平、公正和要求和谐共生与“以人为本”的基本诉求时，也是社会矛盾急剧升温与暴发的关键点所在；

4、当行政性收费与罚没处罚不尽合理、或明或暗时，或作为维护市场经济秩序和其他人文秩序的手段时，隐溺于其中的则是“不实”的收入，从而给腐败留下滋生的土壤。

解决建议

根据其不利影响可以知道，深化财政体制改革，拼弃“以收定支”财政预算机制，实行公开透明的公共财政预算势在必行，应当引起各级政府和财政部门的高度重视，它不仅关系到政府的形象，更重要的是能否继续使我国的改革开放事业得以进一步巩固和使我国改革开放所取得的成绩继续向前推进，改革开放成果由人民共享的大是大非问题，为此，提出以下几点建议，以供探讨：

一、继续深化财政体制改革，特别是对于有行政性收费和具有行政处罚的部门经费预算体系实施改革，彻底拼弃行政性收费和罚没收入与经费挂钩的预算模式，实施稳键的公共财政政策，从根本上为这些部门松绑，从实际需要保障这些部门的经费，使它们不在为经费而刻意无奈完成“计划指标”。

二、各级政府要认真负起责任，以国家改革开放30年取得的重大成果为契机，从财政体制改革入手，建立和形成适应今后我省经济社会发展所需的高素质、公正廉洁、勤政为民的政府职能部门，彻底改变一些执法部门和执法人员在百姓心目中的霸道行径和强势作风，提倡“和谐”和“以人为本”根本理念约束各类行政行为。

三、结合财政体制改革和政府出台的各项鼓励、优惠政策，进一步研究制定我省优化投资环境的举措，清理和取消一些不合理的部门设立的处罚项目，严格禁止各级财政下达行政性收费和罚没指标、计划和任务，严格禁止各相关执法单位和部门向企业、单位、部门和个体工商户乱摊派、乱收费、乱罚款。

四、加强对执法人员的岗前培训和基本道德素质的教育，尤其是对那些窗口行业和具有上路、上市执法、稽查与检查的各类人员，要从情为民所系、利为民所谋的“以人为本”为基本理念教育入手，使他们懂得“权为民所用”与构建和谐社会辩证关系。

总之，实施财政体制改革，是一项需要政府和政府主要负责人下大力气予以关注并解决的重要问题，尤其要对近年来无论是本省还是外来的，普遍认为我省投资环境差、交通秩序乱、人文素质低，职能部门服务差、效率低、重收费、轻管理等群众反映强烈的问题和现象，也要作为改进政府工作，转变政府职能，提高政府公信度等一并作为今后要解决的重要问题。对于如何有效吸引投资和扩大经济发展规模，优化投资环境是政府应与研究和解决重要课题。政府职能部门经费保障机制与管理职能的有效发挥有着密切联系。因此，深化财政体制改革，拼弃“以收定支”和实施有效有公共财政预算体制，构建和谐文明和可持续发展环境，力促经济又好又快健康发展。

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