全民所有制企业

企业财产属于全民所有

全民所有制企业是指企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。全民所有制企业又称为国有企业，但广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。

设立条件

根据《全民所有制工业企业法》的规定，设立全民所有制企业必须符合以下七个条件：

1、产品为社会所需要

它是指全民所有制企业生产出来的产品必须是能满足人们的物质需求和精神需求，为了满足这种需求，企业提供的产品必须是符合国家质量标准要求的，不能提供伪劣残次品，给他人造成财产损失;同时对企业来说，生产的产品只有满足人们的需求，才能销售出去，企业提供的劳动价值才能实现，企业才有可能生存和发展。

2、有能源、原材料、交通运输的必要条件

公司设立申请表有能源、原材料、交通运输都是工业企业从事生产经营活动所必不可少的条件，没有这些条件企业就无法从事生产经营活动。

3、有自己的名称和生产经营场所

名称是企业的标志，企业名称一是能标明企业的性质和面貌，二是能有利于保护企业的合法权益。中国专门制定有《企业名称登记管理规定》。生产经营场所包括企业的住所和与生产经营相适应的处所，住所是企业的主要办事机构所在地，是企业的法定地址。企业从事生产经营活动必须在一定的空间进行，没有场所，企业的生产经营活动就无法进行。

4、有符合国家规定的资金

资金是企业赖以生存的必备条件。有符合国家规定的资金包括三层含义：一是企业必须有资金;二是这些资金的来源必须是合法的;三是设立企业所需的资金必须符合国家规定的最低限额。

5、有自己的组织机构

企业的组织机构是指企业的法人机关，法人机关对外代表企业承办各种事项，对内实施管理活动。没有组织机构，企业也是无法从事生产经营活动。全民所有制工业企业实行厂长(经理)负责制。厂长是企业的法定代表人。企业内部设立一些职能机构，如财务部、生产部、人事部等，以及职工代表大会。

6、有明确的经营范围

经营范围是企业所要从事生产经营活动内容的界定。明确的经营范围也限定了企业生产经营活动的内容。国家将经营范围作为设立企业的必备条件，是国家管理的需要，也是明确企业权利义务，保障企业合法经营的需要。

7、法律、法规规定的其他条件

主要是指一些特殊要求，如环保、城乡建设总体规划等。

法律地位

全民所有制企业的法律地位

企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。

企业根据政府主管部门的决定，可以采取承包、租赁等经营责任制形式。

企业的根本任务是：根据国家计划和市场需求，发展商品生产，创造财富，增加积累，满足社会日益增长的物质和文化生活需要。

企业必须坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

企业必须遵守法律、法规，坚持社会主义方向。

企业必须有效地利用国家授予其经营管理的财产，实现资产增值；依法缴纳税金、费用、利润。

法律规定

全民所有制企业的法律规定

1.国有企业转换经营机制的目标。

《转机条例》明确规定：“企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。”

2.企业经营权。

《转机条例》第六条规定：“企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”《全民企业法》也有类似的规定，并在第三章“企业权利和义务”中具体规定了13条企业权利和9条企业义务，明确地确立了国有企业的法律地位。《转机条例》根据《全民企业法》的规定精神，不仅规定了14项企业经营权，即企业享有生产经营决策权、产品、劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决策权、留用资金支配权、资产处置权、联营、兼并权、劳动用工权、人事管理权、工资及奖金分配权、内部机构设置权以及拒绝摊派权等，而且更加具体、详细地规定了每项权利的内容和范围，使之更具有可操作性，便于具体落实和实施。

3.企业自负盈亏的责任。

《转机条例》对企业自负盈亏的责任作出专章规定。

(1)承担民事责任和经营责任。规定企业以国家授予其经营管理的财产承担民事责任;企业对其法定代表人和其他工作人员以法人名义从事经营活动承担民事责任;厂长对企业盈亏负有直接经营责任;职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。

(2)建立分配约束机制和监督机制。规定企业必须坚持按照工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则进行分配工作，同时，《转机条例》还具体规定了分配约束控制机制和政府审核制度。

(3)承担违约责任。规定实行承包经营或租赁经营的企业，如未能按照合同规定的标准上交利润或租金，应承担违约责任。

(4)建立和健全企业财务会计制度，严格执行国家法律、法规有关财政、税收和国有资产监督管理的规定。

4.建立企业科学的领导体制。

规定国有企业坚持和完善厂长(经理)负责制，厂长(经理)是国有企业的法定代表人。企业建立以厂长(经理)为首的生产经营管理系统，并对企业两个文明建设负全面责任。

5.企业与政府关系。

坚持政企职责分开，这是处理好企业与政府之间各种关系的基本原则。《转机条例》明确规定，按照政企职责分开的原则，政府依法对企业进行协调。监督和管理，为企业提供服务，由此确立了企业与政府之间的新型关系。为了确保企业财产所有权，加强宏观调控和行业管理，培育和完善市场体系，建立和完善社会保障体系，为企业提供服务，《转机条例》还明确规定了政府及其有关部门的各项具体职责和各项有关的措施，为理顺企业与政府关系，促进政府职能的转变提供重要法律依据和法律保障。

设立变更

第十六条设立企业，必须依照法律和国务院规定，报请政府或者政府主管部门审核批准。经工商行政管理部门核准登记、发给营业执照，企业取得法人资格。

企业应当在核准登记的经营范围内从事生产经营活动。

企业的终止应当进行清算并向登记机关办理注销登记。企业终止原因：（1）违反法律、法规被责令撤销；（2）政府主管部门依照法律、法规的规定决定解散；（3）依法被宣告破产及其他原因。

第十七条设立企业必须具备以下条件

（一）产品为社会所需要。

（二）有能源、原材料、交通运输的必要条件。

（三）有自己的名称和生产经营场所。

（四）有符合国家规定的资金。

（五）有自己的组织机构。

（六）有明确的经营范围。

（七）法律、法规规定的其他条件。

第十八条企业合并或者分立，依照法律、行政法规的规定，由政府或者政府主管部门批准。

第十九条企业由于下列原因之一终止：

（一）违反法律、法规被责令撤销。

（二）政府主管部门依照法律、法规的规定决定解散。

（三）依法被宣告破产。

（四）其他原因。

第二十条企业合并、分立或者终止时，必须保护其财产，依法清理债权、债务。

第二十一条企业的合并、分立、终止，以及经营范围等登记事项的变更，须经工商行政管理部门核准登记。

权利义务

第二十二条在国家计划指导下，企业有权自行安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务。

第二十三条企业有权要求调整没有必需的计划供应物资或者产品销售安排的指令性计划。

企业有权接受或者拒绝任何部门和单位在指令性计划外安排的生产任务。

第二十四条企业有权自行销售本企业的产品，国务院另有规定的除外。

承担指令性计划的企业，有权自行销售计划外超产的产品和计划内分成的产品。

第二十五条企业有权自行选择供货单位，购进生产需要的物资。

第二十六条除国务院规定由物价部门和有关主管部门控制价格的以外，企业有权自行确定产品价格、劳务价格。

第二十七条企业有权依照国务院规定与外商谈判并签订合同。

企业有权依照国务院规定提取和使用分成的外汇收入。

第二十八条企业有权依照国务院规定支配使用留用资金。

第二十九条企业有权依照国务院规定出租或者有偿转让国家授予其经营管理的固定资产，所得的收益必须用于设备更新和技术改造。

第三十条企业有权确定适合本企业情况的工资形式和奖金分配办法。

第三十一条企业有权依照法律和国务院规定录用、辞退职工。

第三十二条企业有权决定机构设置及其人员编制。

第三十三条企业有权拒绝任何机关和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律、法规另有规定外，任何机关和单位以任何方式要求企业提供人力、物力、财力的，都属于摊派。

第三十四条企业有权依照法律和国务院规定与其他企业、事业单位联营，向其他企业、事业单位投资，持有其他企业的股份。

企业有权依照国务院规定发行债券。

第三十五条企业必须完成指令性计划。

企业必须履行依法订立的合同。

第三十六条企业必须保障固定资产的正常维修、改进和更新设备。

第三十七条企业必须遵守国家关于财务、劳动工资和物价管理等方面的规定，接受财政、审计、劳动工资和物价等机关的监督。

第三十八条企业必须保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责。

第三十九条企业必须提高劳动效率，节约能源和原材料，努力降低成本。

第四十条企业必须加强保卫工作，维护生产秩序，保护国家财产。

第四十一条企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护环境保护工作，做到安全生产和文明生产。

第四十二条企业应当加强思想政治教育、法制教育、国防教育、科学文化教育和技术业务培训，提高职工队伍的素质。

第四十三条企业应当支持和奖励职工进行科学研究、发明创造，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛活动。

经营权

全民所有制企业经营权

全民所有制企业经营权是指企业对国家授权其经营管理的财产所享有的占有、使用、收益和依法处分的权利。我国《全民所有制工业企业法》和《全民所有制企业转换经营机制条例》规定的企业经营权权能只有占有、使用和依法处分三项，并未包含收益权。其立法的出发点是既要明确区别所有权与经营权，又要有效保护国有资产权利的完整性，认为企业不能形成与所有权主体相对抗的收益权。实践表明，企业的直接经营收益权与国家的财产收益权是应该并且能够明确界定、协调起来的。全民所有制企业经营权有以下主要特征：

1)全民所有制企业经营权是国家财产所有权的派生权利，具有从属性。经营权既来源于国有财产所有者授权，又服从和服务于国有财产所有权，国家所有权表现为对企业财产和利益有最终处分权。

2)全民所有制企业经营权是一种综合性的排他的财产权，是一种新型的物权。所谓综合性，是指它包括占有、使用、收益和处分等权能。所谓排他权利，是指它可以排斥包括所有者在内的任何非法侵害，例如企业可以拒绝任何形式的摊派。

3)创设经营权，实行所有权与经营权分离的根本目的，一方面是使全民所有制企业成为自主经营的法人实体和市场主体，另一方面是实现政企分开，转变政府职能。这与社会主义市场经济体制的发展方向是完全一致的。

4)经营权具有法定性和不可转让性。其主体、内容都有法律明确规定，不能任意创设，也不能通过合同约定或转让。

负责制

企业实行厂长（经理）负责制

厂长依法行使职权，受法律保护。

中国共产党在企业中的基层组织，对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督。

国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。

企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。

企业工会代表和维护职工利益，依法独立自主地开展工作。企业工会组织职工参加民主管理和民主监督。

企业应当充分发挥青年职工、女职工和科学技术人员的作用。

企业必须加强和改善经营管理，实行经济责任制，推进科学技术进步，厉行节约，反对浪费，提高经济效益，促进企业的改造和发展。

企业贯彻按劳分配原则。在法律规定的范围内，企业可以采取其他分配方式。

国家授予企业经营管理的财产受法律保护，不受侵犯。

第四十四条厂长的产生，除国务院另有规定外，由政府主管部门根据企业的情况决定采取下列一种方式：

（一）政府主管部门委任或者招聘。

（二）企业职工代表大会选举。

政府主管部门委任或者招聘的厂长人选

须征求职工代表的意见；企业职工代表大会选举的厂长，须报政府主管部门批准。

政府主管部门委任或者招聘的厂长，由政府主管部门免职或者解聘，并须征求职工代表的意见；企业职工代表大会选举的厂长，由职工代表大会罢免，并须报政府主管部门批准。

第四十五条厂长是企业的法定代表人。

企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位，对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任。

厂长领导企业的生产经营管理工作，行使下列职权：

（一）依照法律和国务院规定，决定或者报请审查批准企业的各项计划。

（二）决定企业行政机构的设置。

（三）提请政府主管部门任免或者聘任、解聘副厂级行政领导干部。法律和国务院另有规定的除外。

（四）任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部。法律另有规定的除外。

（五）提出工资调整方案、奖金分配方案和重要的规章制度，提请职工代表大会审查同意。提出福利基金使用方案和其他有关职工生活福利的重大事项的建议，提请职工代表大会审议决定。

（六）依法奖惩职工；提请政府主管部门奖惩副厂级行政领导干部。

第四十六条厂长必须依靠职工群众履行本法规定的企业的各项义务，支持职工代表大会、工会和其他群众组织的工作，执行职工代表大会依法作出的决定。

第四十七条企业设立管理委员会或者通过其他形式，协助厂长决定企业的重大问题。管理委员会由企业各方面的负责人和职工代表组成。厂长任管理委员会主任。

前款所称重大问题

（一）经营方针、长远规划和年度计划、基本建设方案和重大技术改造方案，职工培训计划，工资调整方案，留用资金分配和使用方案，承包和租赁经营责任制方案。

（二）工资列入企业成本开支的企业人员编制和行政机构的设置和调整。

（三）制订、修改和废除重要规章制度的方案。

上述重大问题的讨论方案，均由厂长提出

第四十八条厂长在领导企业完成计划、提高产品质量和服务质量、提高经济效益和加强精神文明建设等方面成绩显著的，由政府主管部门给予奖励。

代表大会

第四十九条职工有参加企业民主管理的权利，有对企业的生产和工作提出意见和建设的权利；有依法享受劳动保护、劳动保险、休息、休假的权利；有向国家机关反映真实情况，对企业领导干部提出批评和控告的权利。女职工有依照国家规定享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。

第五十条职工应当以国家主人翁的态度从事劳动，遵守劳动纪律和规章制度，完成生产和工作任务。

第五十一条职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。企业工会委员会负责职工代表大会日常工作。

第五十二条职工代表大会行使下列职权：

（一）听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。

（二）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。

（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。

（四）评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。

（五）根据政府主管部门的决定选举厂长，报政府主管部门批准。

第五十三条车间通过职工大会，职工代表组或者其他形式实行民主管理。工人直接参加班组的民主管理。

第五十四条职工代表大会应当支持厂长依法行使职权，教育职工履行本法规定的义务。