公募证券

通过中介机构面向社会不特定的多数投资者公开发行的证券

公募证券就是通过中介机构面向社会不特定的多数投资者公开发行的证券。公募证券的涵义有两点：一是证券发行的对象是多数投资者，而不是特定的少数投资者。至于人数达到多少，才算多数，各个国家的规定不一样，如美国要求在35人以上，日本要求在50人以上。二是多数的投资者应是不特定的对象，即不明确、不限制哪些人是证券的发行对象，而是任何投资者都可以购买。

限制

公募证券因为涉及到众多的投资者，所以要比私募证券受到更多的限制，具备更高的条件。例如，必须向主管部门提交证券发行注册申报书；公开内部财务信息和有关资料；要求接受证券评级机构的资信评定，向社会投资者提供投资决策的参考依据；有时需要提供抵押或担保，或者要求发行者的某些财务指标必须达到规定的标准，等等。这些方面的限制和要求，会使发行者增加一笔成本费用，并置于全社会监督之下。

优点

但公募证券的优点是：①可以提高发行者在证券市场上的知名度，扩大社会影响，可以分散债务，避免大的债权人或持股者干预。②从市场经济的角度考虑，公募证券真正体现了开放性、市场性的原则，可以通过众多投资者的市场选择，达到社会资金的合理流动和合理配置。③由于公募证券具有市场性，它易于进入证券流通市场进行买卖转让，具有较高的流动性。

发展

与中国资本市场其他金融机构发展历史相比，作为新生金融力量的基金行业发展最为迅速，中国证券投资基金行业用14年的时间已经成功走过了国际基金业几十年的历史。1997年11月，国务院批准发布了《证券投资基金管理暂行办法》后，南方、国泰、华夏等10家基金管理公司先后在1998年、1999年成立。至1999年底，国内公募证券投资基金行业资产管理规模达到574.6亿元。

在许多成熟市场，第三方销售机构已经成为基金销售的第一大渠道。以美国市场为例，第三方销售比重达到70%，英国市场的这一占比也超过了55%。而在中国内地基金市场，销售渠道的大致比例为商业银行占八成，基金公司机构直销约占10%，基金公司零售直销与证券公司销售各占5%。就中国情况来看，迫切需要降低基金销售对银行渠道的依赖。具体措施包括加大基金公司直销力度、发展基金第三方销售机构、扶持提供专业服务的投资咨询公司、加强对基金销售激励报酬的披露以及利用线上销售。这些措施不仅可以使投资者在享受优质服务，也有利于大幅降低基金的销售成本。

2012年是证券行业转型与改革的开端，行业的创新预期和政策的兑现预期贯穿了全年，成为推动行业发展的最大动力。以2011年末证券业协会颁布的《关于深化新股发行体制改革的指导意见》为起点，以2012年5月证券公司发展创新研讨会的创新措施为指引，2012年全年在新股发行改革、业务创新、减少行政审批、放松管制、组织结构创新以及场外市场建设等方面发布了多项规章和相关措施。

2012年，在内外交困的行业背景下，在政策创新的感召影响下，证券行业开始了转型之路。随着政策的进一步兑现，行业的创新预期落幕，接下来行业将进入创新措施的实施阶段。

2013年，政策落实是证券行业发展的主基调，证券行业转型发展进入关键时期，行业的转型方向和转型路径将进一步明确。在创新政策松绑以前，经纪业务收入占据了行业收入的70%以上，行业之间的竞争差距并不大，行业之间的竞争主要通过营业部的扩张方式实现。在创新政策松绑之后，证券公司之间的差异性将随着发展战略的不同和业务相对优势的确立而进一步加大，行业分化有望加剧。

发行

股票发行对象大致有三类：一是原股东；二是除原股东以外的本公司职工、往来客户以及与本公司有特殊关系的第三者；三是社会不特定的多数投资者。面向第一和第二类对象发行股票，一般为私募，发行条件优惠，通常按比例配股，发行价格往往低于市场价格，一般采取面额价格或中间价格。面向第三类对象发行的股票，即为公募，发行条件多取市场价格。如果说股票的发行有相当部分采取非公募方法，那么债券则绝大部分采取公募方法发行。因为债券的发行者不限于股份公司，发行对象也不必局限于公司股东或少数特定的第三者。一些国家甚至强制要求某些债券必须通过公募方法发行。例如，美国证券交易委员会就强制要求电力、煤气、电信电话、制造等企事业的债券必须采取公募方法发行。从各国的情况看，公募证券是证券发行的主体，并且呈现进一步扩大的趋势。以日本为例，1967年采用公募发行的公司只有67家，到了1981年公募股票的公司上升到239家，公募股票金额由77亿日元增加到5569亿日元，所占比例由3‰左右提高到65.5%，足见公募股票增长速度很快。至于美国的证券发行历来都是以公募为主。1975～1981年各类公募证券占全部证券发行总额的74%。中国发行的证券也是公募居多，例如各类政府债券、金融债券以及大部分的企业债券和股票基本上是公募性质。只有少量证券如企业内部集资发行的债券和股票，以及电力债券、冶金债券等重点企业债券属于私募性质。公募证券大多数是委托发行中介机构代理发行。

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