关于境外投资开办企业核准事项的规定

2004年中华人民共和国商务部发布的文件

《关于境外投资开办企业核准事项的规定》是为促进境外投资发展而制定的法规，于2004年9月23日经中华人民共和国商务部第11次部务会议审议通过，自2004年10月1日起施行。

文件发布

商务部令

2004年第 16 号

《关于境外投资开办企业核准事项的规定》已于2004年9月23日经中华人民共和国商务部第11次部务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。

部　长　薄熙来

二〇〇四年十月一日

*注：本篇法规已被《境外投资管理办法》（发布日期：2009年3月16日　实施日期：2009年5月1日）废止

政策全文

关于境外投资开办企业核准事项的规定

第一条　为促进境外投资发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》及有关规定，制定本规定。

第二条　国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业。

第三条　境外投资开办企业，是指我国企业通过新设（独资、合资、合作等）、收购、兼并、参股、注资、股权置换等方式在境外设立企业或取得既有企业所有权或管理权等权益的行为。

第四条　商务部核准国内企业在境外投资开办企业（金融类企业除外）。商务部委托各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府商务行政主管部门（以下简称“省级商务主管部门”），核准中央企业之外的其他企业在附件所列国家投资开办企业。

商务部将根据情况对附件所列国别适时调整并公布。

第五条　对于国内企业在境外投资开办企业，商务部和省级商务主管部门从以下方面进行审查、核准：

（一）国别（地区）投资环境；

（二）国别（地区）安全状况；

（三）投资所在国（地区）与我国的政治经济关系；

（四）境外投资导向政策；

（五）国别（地区）合理布局；

（六）履行有关国际协定的义务；

（七）保障企业合法权益。

国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责。

第六条　国内企业境外投资涉及下列情形的，不予核准：

危害国家主权、安全和社会公共利益的；违反国家法律法规和政策的；可能导致中国政府违反所缔结的国际协定的；涉及我国禁止出口的技术和货物的；东道国政局动荡和存在重大安全问题的；与东道国或地区的法律法规或风俗相悖的；从事跨国犯罪活动的。

第七条　核准程序

（一）中央企业径向商务部提出申请；其他企业向省级商务主管部门提出申请。

（二）商务部和省级商务主管部门收到申请材料后，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内1次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。对于申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求补正申请材料的，应当予以受理。

（三）省级商务主管部门应征求我驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）的意见。中央企业径向我驻外经济商务参赞处（室）征求意见。我驻外经济商务参赞处（室）自收到征求意见函之日起5个工作日内予以回复。

（四）省级商务主管部门按照委托核准的权限，自受理之日起15个工作日内做出是否予以核准的决定；需报商务部核准的，自受理之日起5个工作日内进行初审，同意后上报商务部。

（五）商务部自受理之日起15个工作日内做出是否予以核准的决定。

（六）商务部和省级商务主管部门对予以核准的，应出具书面核准决定；不予核准的，出具不予核准决定书。

第八条　申请材料

（一）企业提交的申请材料包括：

1.申请书（主要内容包括开办企业的名称、注册资本、投资金额、经营范围、经营期限、组织形式、股权结构等）；

2.境外企业章程及相关协议或合同；

3.外汇主管部门出具的境外投资外汇资金来源审查意见（需购汇或从境内汇出外汇的）；我驻外经济商务参赞处（室）的意见（仅对中央企业）；

4.国内企业营业执照以及法律法规要求具备的相关资格或资质证明；

5.法律法规及国务院决定要求的其他文件。

（二）省级商务主管部门向商务部提交的材料包括：

1.本部门初步审查意见；

2.我驻外经济商务参赞处（室）意见；

3.企业提交的全部申请材料。

第九条　中央企业的申请获得核准后，由商务部颁发《中华人民共和国境外投资批准证书》（以下简称《批准证书》）。其他企业，由省级商务主管部门代发《批准证书》。

国内企业凭《批准证书》办理外汇、银行、海关、外事等相关事宜。

第十条　获得批准的国内企业，应按国家有关规定报送统计资料、参加境外投资联合年检和境外投资综合绩效评价；经批准开办的境外企业，在当地注册后，应将注册文件报商务部备案，并向我驻外经济商务参赞处（室）报到登记。

第十一条　本规定第八条第（一）款申请书中所列事项发生变更，须报原核准机关核准。

第十二条　外商投资企业境外投资开办企业须遵守有关法律法规。外商投资企业赴境外投资开办企业须经省级以上商务主管部门核准，其中经商务部批准的外商投资企业赴境外投资开办企业由商务部核准，其他外商投资企业赴境外投资开办企业由省级商务主管部门核准。有关具体要求，商务部另文下发。

第十三条　商务部运用电子政务手段实行网上申报和批准证书发放的有关办法，将另行制定下发。

第十四条　省级商务主管部门不得向下级地方商务主管部门委托境外投资开办企业的核准事宜及增加核准环节、申报材料和核准内容。

第十五条　内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业，按有关规定办理核准。

第十六条　此前管理办法与本规定不符的，以本规定为准。

第十七条　本规定由商务部负责解释。

第十八条　本规定自发布之日起施行。

附件：商务部委托地方省级商务主管部门核准境外投资开办企业的国家名单(略)

内容解读

商务部在近日发布的《关于境外投资开办企业核准事项的规定》中还体现了各种所有制企业平等的原则。规定“国家支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业”，在具体条款中也未对不同所有制企业做出不同规定，从而保证了各种所有制企业在境外投资开办企业过程中享受同等待遇。

为了促进中国企业境外投资事业的发展，商务部近日下放了审批权限，地方企业在一百三十五个国家投资开办企业的核准事项，可以由地方省级商务主管部门实施。同时将企业申报材料由十项减至五项。

商务部官员介绍说，这个规定按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，规定国内企业境外投资开办企业在经济、技术上是否可行，由企业自行负责。在核准内容上，明确要求有关核准机关主要从国别(地区)投资环境、安全状况、与中国的政治经济关系等方面进行把握与核准，取消了对可行性研究报告的审核。这样切实落实了企业投资自主权，是转变政府职能的具体体现。

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