关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见

2014年教育部、国家民委等5部门发布的文件

2014年12月10日，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会以教学〔2014〕17号印发《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》。该《意见》分总体要求、减少和规范高考加分项目、严格管理和监督、组织实施4部分。《意见》提出，自2015年1月1日起，取消体育特长生加分项目，取消中学生学科奥林匹克竞赛加分项目，取消科技类竞赛加分项目，取消省级优秀学生加分项目，取消思想政治品德有突出事迹加分项目。此后获得相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。考生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况记入学生综合素质档案或考生档案，供高校录取时参考。

意见

教育部国家民委公安部国家体育总局中国科学技术协会关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见

教学〔2014〕17号

各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会，教育厅（教委）、民（宗）委（厅、局）、公安厅（局）、体育局（体委）、科协（各全国学会、协会、研究会），有关部门（单位）教育司（局）：

为贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），进一步促进教育公平，提高人才选拔水平，现就进一步减少和规范高考加分项目和分值提出如下意见：

一、总体要求

减少和规范高考加分工作要全面贯彻党的教育方针，促进素质教育实施，科学合理地体现考生的相关特长、突出事迹、优秀表现等，引导每一个学生全面而有个性地发展，纠正少数人片面追求高考加分的倾向。要突出问题导向，着力解决当前群众反映最强烈、矛盾最集中的体育、艺术等特长加分和地方性加分问题。要促进公平公正，严格制定加分项目设立程序，加强考生加分资格审核公示，加强监督管理，严厉打击加分资格造假。要体现积极稳妥，从紧从严，有序衔接，平稳推进，确保实现大幅减少、严格控制、规范管理、公平公正的目标任务。

二、减少和规范高考加分项目

1.取消部分全国性加分项目。2015年1月1日起，取消以下高考加分项目，此后获得相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。考生的相关特长、突出事迹、优秀表现等情况记入学生综合素质档案或考生档案，供高校录取时参考。

（1）取消体育特长生加分项目。在高级中等教育阶段获得“重大国际体育比赛集体或个人项目前6名、全国性体育比赛个人项目前6名”“国家二级运动员（含）以上称号”的考生，均不再具备高考加分资格。相关考生可选择报考高校高水平运动队招生，或运动训练、武术与民族传统体育专业单独考试招生，或其他体育学类专业招生。

（2）取消中学生学科奥林匹克竞赛加分项目。在高级中等教育阶段获得全国中学生（数学、物理、化学、生物学、信息学）奥林匹克竞赛全国决赛一、二、三等奖的考生，不再具备高考加分资格。考生的相关学科特长可作为自主招生试点高校优先给予初审通过的条件。

（3）取消科技类竞赛加分项目。在高级中等教育阶段获得全国青少年科技创新大赛（含全国青少年生物和环境科学实践活动）、“明天小小科学家”奖励活动、全国中小学电脑制作活动一、二等奖，国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛奖项的考生，不再具备高考加分资格。考生的相关科研特长和创新潜质可作为自主招生试点高校优先给予初审通过的条件。

（4）取消省级优秀学生加分项目。在高级中等教育阶段获得省级优秀学生称号的考生，不再具备高考加分资格。

（5）取消思想政治品德有突出事迹加分项目。在高级中等教育阶段被认定为思想政治品德方面有突出事迹的考生，不再具备高考加分资格。对有突出事迹的考生，按照有关程序，高校可破格录取或单独考试录取。

2015年1月1日之前在高级中等教育阶段已取得上述项目有关奖项、名次、称号的考生，是否具有加分资格由生源所在地省级高校招生委员会研究决定。确有必要保留的按本省（区、市）原有规定执行，加分分值不超过5分，有关省份要加强资格认定和严格管理，体育部门要重新对二级运动员资质进行复核复测，教育部门要按相关标准进行严格测试。

2.保留和完善部分全国性加分项目。根据相关法律行政法规规定，保留“烈士子女”“边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生”“归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生”“自主就业退役士兵”“在服役期间荣立二等功（含）以上或被大军区（含）以上单位授予荣誉称号的退役军人”加分项目。各省（区、市）要不断改进和完善相关政策，不得擅自扩大全国性加分项目适用范围。

3.大幅减少地方性加分项目。2015年1月1日起，取消地方性体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等加分项目，相关政策按照上述取消部分全国性加分项目的规定执行。各省（区、市）要进一步大幅减少其他地方性高考加分项目。

4.规范和完善确有必要保留的地方性加分项目。根据国发〔2014〕35号文件要求，确有必要保留的地方性加分项目，应合理设置加分分值，由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。有关地方要探索完善边疆民族特困地区加分政策，具体办法由省级人民政府根据实际确定并报教育部备案。

三、严格管理和监督

1.加强加分考生资格审核。各省（区、市）要按照“谁主管、谁审核、谁负责”的原则，建立健全考生加分资格审核工作责任制，明确各有关部门主体责任、工作流程、审核规则和违规处理办法，确保职责明确、办法清晰，便于考生和社会监督。

2.加强加分考生资格信息公示。各省（区、市）要进一步规范和细化信息公示的内容、办法、程序、时间安排等相关要求。公示信息须包括考生姓名、性别、所在中学、加分项目、相关佐证材料，以及审核单位、审核人员名单（包括评委、裁判）等。各省级招生考试机构、基层教育行政部门及中学要严格按照要求详实、准确、及时公示考生资格。各省级教育行政部门要开展加分考生资格信息公示专项检查。

3.完善违纪举报和申诉受理机制。各省（区、市）要进一步完善网络、电话、信函等多位一体的举报申诉工作平台，畅通违纪举报和申诉受理渠道，依照工作职责建立健全工作机制，及时受理加分造假举报和考生信访申诉案件，并按照国家有关规定及时调查处理，回应考生和社会关切。

4.严肃处理资格造假考生。对弄虚作假、骗取相关加分资格的考生，一经查实，将依法依规取消其当年参加高考报名、考试或录取的资格，可同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理，考生的违规事实记入国家教育考试诚信档案。各省级招生考试机构要提前向考生和社会告知相关处理办法。

5.依法健全责任追究制度。各省（区、市）要完善高考加分资格审核工作责任追究制度，实行倒查追责。一经查实，对违规违纪责任人和相关责任人依法依规严肃处理。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

四、组织实施

各省（区、市）要高度重视减少和规范高考加分工作，按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求和本意见，研究制定本地调整规范高考加分工作实施方案。实施方案须报经省级人民政府审议，于2015年1月底前报教育部备案后向社会公布实施。

各省（区、市）要在本地调整规范高考加分实施方案公布后，认真做好相关舆论宣传工作。要统筹运用好传统媒体和新媒体，精准解读政策，特别要明确告知政策调整时间节点及涉及考生的相关政策内容，确保政策调整平稳顺利进行。

教育部国家民委公安部国家体育总局中国科学技术协会

2014年12月10日

解读

2014年9月，国务院出台了《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），其中明确提出，“减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目，应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。加强考生加分资格审核，严格认定程序，做好公开公示，强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见”。为贯彻落实《实施意见》，2014年12月10日，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会联合印发《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（以下简称《意见》）。

减少和规范高考加分的背景

高考加分项目分为全国性和地方性两大类。加分政策设立以来，在落实党的教育方针、促进学生全面而有个性地发展、为高校选拔人才提供多元评价信息等方面发挥了积极作用。近些年来，由于高考加分的高利害性，出现了地方性加分项目过多、分值过大、资格造假等问题。2010年，教育部会同国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会联合调整加分项目，规范加分程序，并于2014年开始全面实施，加分政策调整和规范工作取得积极成效。

为贯彻落实《实施意见》有关要求，教育部成立了由部领导和考指委专家组组成的双组长制起草小组，对31个省（区、市）高考加分情况进行了全面系统摸底调研，充分吸纳教育行政部门、高校以及媒体、网民、考生和家长的意见建议。文稿形成后，教育部征求了中央有关部门、31个省（区、市）教育厅（教委）及国家教育考试指导委员会委员的意见。经国家教育体制改革领导小组审议后，教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会等五部门联合印发了《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》。

减少和规范高考加分的总体考虑

落实《实施意见》，减少和规范高考加分工作主要有4个方面考虑：一是坚持正确的育人导向。要全面贯彻党的教育方针，促进素质教育实施，科学合理地体现考生的相关特殊、突出事迹、优秀表现等，引导每一个学生全面而有个性地发展，纠正少数人片面追求高考加分的倾向。二是突出问题导向，着力解决当前群众反映最强烈、矛盾最集中的体育、艺术等特长加分和地方性加分问题。三是促进公平公正，严格制定加分项目设立程序，加强考生加分资格审核公示，加强监督管理，严厉打击加分资格造假。四是体现积极稳妥，从紧从严，有序衔接，平稳推进，确保实现大幅减少、严格控制、规范管理、公平公正的目标任务。

取消的全国性高考加分项目

2015年1月1日起，取消6项全国性加分项目。分别是，省级优秀学生、思想政治品德突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者及两项体育特长生加分项目（包括重大体育比赛获奖者、二级运动员统测合格者两项）。

2015年1月1日后获得相关奖项、名次、称号的考生均不再具备高考加分资格。

2015年前已获得上述项目有关奖项、名次、称号的高中学生高考时的加分资格

2015年1月1日之前在高级中等教育阶段已取得上述项目有关奖项、名次、称号的学生，是否具有加分资格由生源所在地省级高校招生委员会研究决定。对于仍保留相关学生加分资格的省份，要执行好有关规定：一是加分分值不超过5分；二是要加强资格认定和严格管理。特别是对体育特长生项目，体育部门要重新对二级运动员资质进行复核复测，教育部门要按相关标准进行严格测试。

中学生兴趣特长发展

取消上述加分项目后，继续通过其他方式鼓励和体现学生兴趣特长发展，主要有4个方面：一是创造条件，积极鼓励每一个中学生积极参加日常校园“阳光体育”、艺术、科技创新及社会实践等活动。二是考生的体育、艺术、学科等特长如实记入学生综合素质档案或考生档案，供高校录取时参考。三是鼓励具有体育、艺术特长的学生报考高校高水平运动队、高校艺术团，或报考相关体育、艺术专业。四是考生的相关学科特长和创新潜质，可作为自主招生试点高校优先给予初审通过的条件。

2015年，高校高水平运动队及53所高校艺术团仍进行招生。下一步，教育部还将制定和完善相关招生管理办法。

保留和完善的全国性加分项目

答：保留和完善5项全国性加分项目，分别是：“烈士子女”“边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生”“归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生”“自主就业退役士兵”“在服役期间荣立二等功（含）以上或被大军区（含）以上单位授予荣誉称号的退役军人”。各地要进一步改进和完善上述加分政策。

减少地方性加分项目

大幅减少地方性加分项目是这次改革的重点。一是2015年1月1日起，取消地方性体育、艺术、科技、三好学生、优秀学生干部等加分项目，相关政策按照上述取消部分全国性加分项目的规定执行。二是各省（区、市）要进一步大幅减少其它地方性高考加分项目。三是原来没有的加分项目，各省（区、市）不得新增。

确有必要保留的地方性加分项目，要进一步规范和完善。一是应合理设置加分分值，由省级人民政府确定并报教育部备案。二是地方性加分项目的适用范围与全国性加分项目不同，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。三是有关地方要探索完善边疆民族特困地区加分政策，具体办法由省级人民政府根据实际确定并报教育部备案。

规范管理和监督

《意见》首次明确提出，要按照“谁主管、谁审核、谁负责”的原则，建立健全考生加分资格审核工作责任制，明确各有关部门主体责任、工作流程、审核规则和违规处理办法，确保职责明确、办法清晰，便于考生和社会监督。

《意见》对加强加分考生资格信息公示提出了严格的工作要求：各省（区、市）要进一步规范和细化信息公示的内容、办法、程序、时间安排等相关要求。公示信息须包括考生姓名、性别、所在中学、加分项目、相关佐证材料，以及审核单位、审核人员名单（包括评委、裁判）等。各省级招生考试机构、基层教育行政部门及中学要严格按照要求详实、准确、及时公示考生资格。各省级教育行政部门要开展加分考生资格信息公示专项检查。

同时，《意见》要求各省（区、市）完善违纪举报和申诉受理机制，回应考生和社会关切。

严肃处理资格造假行为

答：对弄虚作假、骗取相关加分资格的考生，将依法依规落实“三取消”，即取消其当年参加高考报名、考试或录取的资格，可同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理，考生的违规事实记入国家教育考试诚信档案。各省（区、市）要完善高考加分资格审核工作责任追究制度，实行倒查追责。对违规违纪责任人和相关责任人依法依规严肃处理。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

落实工作

各省（区、市）要按照五部门《意见》要求，研究制定本地调整规范高考加分工作实施方案。实施方案须报经省级人民政府审议，于2015年1月底前报教育部备案后向社会公布实施。

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