北京市控制吸烟条例

地方性法规

为进一步提高首都精神文明建设，《北京市控制吸烟条例》由北京市第十四届人民代表常务委员会第十五次会议于2014年11月28日通过，于2015年6月1日起正式施行。

出台背景

中国是世界最大的香烟生产国和消费国，烟民超过3亿人，被动吸烟者约有7.4亿人，包括1.8亿儿童。世界卫生组织表示，内地每年有100多万人死于吸烟引起的各种疾病。据调查，我国二手烟暴露率最严重的3个场所依次为，公共场所72%、家庭67.3%、工作场所63%。

中国控烟协会公布的一组调查数据显示，我国男性教师吸烟率50.2%、男性医生吸烟率47.3%、男性公务员吸烟率61.0%。这三类人群中，男性公务员吸烟率最高。吸烟的公务员中有52.7%表示从未戒烟，仅有37.3%表示近期有戒烟愿望。很多领导干部长期吸烟，不仅对自己身体有害，而且不利于单位创建无烟环境，没有起到好的示范作用。

出台过程

2011年，北京市人大常委会将制定《北京市控制吸烟条例》列为立法预调研项目。

2012年3月，《北京市控制吸烟条例（专家建议稿）》正式面向公众征求意见。

2013年上半年，北京市启动“无烟机关”的创建。

2013年4月17日北京市人大召开《北京市控制吸烟条例》立项论证协调会，正式启动政府立法程序。

2014年7月底，北京市十四届人大常委会第十二次会议首次对京版控烟条例草案进行一审，9月进行二审。

2014年11月28日，北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过《北京市控制吸烟条例》，该条例将于2015年6月1日起实施，《北京市公共场所禁止吸烟的规定》同时废止。

2015年4月12日，该条例实施倒计时50天宣传活动于在京启动。启动仪式以“依法控烟，爱在身边”为主题，通过解读“史上最严”控烟条例，发起控烟手势评选、控烟公益微行动、“无烟北京”微信公众号上线等活动。中央电视台主持人敬一丹、郎永淳，北京电视台主持人悦悦及“我是大医生”主持团现场受聘为北京市控烟形象大使。

条例重点

《北京市控制吸烟条例》明确所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟，约定文保单位、体育场及部分以未成年人为主要活动人群的室外场所禁止吸烟。

基于保护妇女儿童的目的，该条例对室外禁烟区域做出更严格的规定，以未成年人为主要活动人群的场所，幼儿园、中小学校、妇幼保健机构、儿童医院等均被列入室外禁烟范围。

该条例明确规定，个人不得在排队等候队伍中吸烟，否则将被处以50元人民币罚款，拒不改正的最高可处200元罚款。同时，禁烟场所的经营者、管理者也要肩负起禁烟责任，违者将受到处罚。

2015年6月1日起，公众发现有人在“禁烟区域”吸烟，可以拨打北京市统一举报电话12320，也可通过“无烟北京”微信进行投诉。

北京市十四届人大常委会第十五次会议28日通过《北京市控制吸烟条例》，明确规定室内全面禁烟、禁止烟草广告、促销、赞助。如果在禁止吸烟场所和区域抽烟，条例规定，将被处以最高200元罚款。《北京市控制吸烟条例》将于2015年6月1日起正式实施。

条例全文

公告

北京市人民代表大会常务委员会公告

第8号

《北京市控制吸烟条例》已由北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2014年11月28日通过，现予公布，自2015年6月1日起施行。

北京市第十四届人民代表大会常务委员会

2014年11月28日

条例内容

(2014年11月28日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过　根据2021年9月24日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于修改部分地方性法规的决定》修正)

　　第一条　为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造良好公共环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于本市行政区域内控制吸烟工作。

　　对吸烟可能危害公共安全的，按照相关法律法规执行。

　　第三条　本市控制吸烟工作坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则。

　　第四条　市和区人民政府加强对控制吸烟工作的领导，将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划，保障控制吸烟工作的财政投入，推进控制吸烟工作体系建设。

　　第五条　本市各级爱国卫生运动委员会在本级人民政府领导下，负责组织、协调、指导相关行政部门的控制吸烟工作，组织社会组织和个人开展社会监督，开展控制吸烟工作的宣传教育培训，监测、评估单位的控制吸烟工作并定期向社会公布，对在控制吸烟工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

　　第六条　市和区卫生健康部门是控制吸烟工作的主管部门，负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为，并定期向社会公示查处情况。

　　教育、文化和旅游、体育、交通、市场监督管理、公安、园林绿化、城市管理、烟草专卖等相关部门按照各自职责，对本行业或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理，制定管理制度，开展宣传培训，组织监督检查。

　　第七条　乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内的控制吸烟工作。

　　第八条　本市将控制吸烟工作纳入全市群众性精神文明创建活动。

　　广播、电视、报纸、网络等新闻媒体应当开展控制吸烟的公益宣传，加强舆论监督。

　　第九条　公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。

　　第十条　下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟：

　　(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；

　　(二)对社会开放的文物保护单位；

　　(三)体育场、健身场的比赛区和坐席区；

　　(四)妇幼保健机构、儿童医院。

　　市人民政府可以根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。

　　第十一条　除本条例第十条规定以外的其他公共场所、工作场所的室外区域，可以划定吸烟区。

　　吸烟区的划定应当遵守下列规定：

　　(一)设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识；

　　(二)远离人员密集区域和行人必经的主要通道；

　　(三)符合消防安全要求。

　　第十二条　国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当将控制吸烟工作纳入本单位日常管理，依法划定禁止吸烟区域，制止违法吸烟和不文明吸烟行为；其法定代表人或者主要负责人负责本单位的控制吸烟工作。

　　鼓励国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织自行实施全面禁烟。

　　第十三条　禁止吸烟场所的经营者、管理者负有下列责任：

　　(一)建立禁止吸烟管理制度，做好宣传教育工作；

　　(二)在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识；

　　(三)不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的物品；

　　(四)开展禁止吸烟检查工作，制作并留存相关记录；

　　(五)对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开；对不听劝阻且不离开的，向卫生健康部门投诉举报。

　　禁止吸烟场所的经营者、管理者可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段监控吸烟行为，加强对禁止吸烟场所的管理。

　　第十四条　个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟；在非禁止吸烟场所吸烟的，应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。

　　第十五条　个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使下列权利：

　　(一)劝阻吸烟者停止吸烟；

　　(二)要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；

　　(三)向卫生健康部门投诉举报。

　　第十六条　市卫生健康部门应当公布吸烟违法行为投诉举报电话；对投诉举报的违法行为，市或者区卫生健康部门应当及时处理，建立投诉举报及处理情况登记。

　　第十七条　本市提倡减少和戒除吸烟行为。市和区卫生健康部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立咨询热线，开展控制吸烟咨询服务，指导医疗卫生机构开展戒烟服务。

　　第十八条　全社会都应当支持控制吸烟工作。

　　鼓励、支持志愿者组织、其他社会组织和个人开展控制吸烟宣传教育、劝阻违法吸烟行为、监督场所的经营者和管理者开展控制吸烟工作、提供戒烟服务等活动。

　　第十九条　学校应当采取措施预防学生吸烟，对学生开展吸烟有害健康的宣传教育，帮助吸烟的学生戒烟。

　　教师不得在中小学生面前吸烟。

　　第二十条　烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的明显标识。

　　禁止烟草制品销售者从事下列行为：

　　(一)向未成年人出售烟草制品；

　　(二)在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边一百米内设置销售网点；

　　(三)通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品。

　　第二十一条　禁止从事下列行为：

　　(一)利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介发布或者变相发布烟草广告；

　　(二)在公共场所和公共交通工具设置烟草广告；

　　(三)设置户外烟草广告；

　　(四)各种形式的烟草促销、冠名赞助活动。

　　第二十二条　市和区卫生健康部门依法开展控制吸烟卫生监督管理工作，有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实，有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况。

　　第二十三条　场所的经营者、管理者违反本条例第十一条第二款规定的，按照下列规定处罚：

　　(一)违反本条例第十一条第二款第一项、第二项规定的，由市或者区卫生健康部门责令限期改正。

　　(二)违反本条例第十一条第二款第三项规定的，由消防救援机构依法查处。

　　第二十四条　场所的经营者、管理者违反本条例第十三条第一款规定的，按照下列规定处罚：

　　(一)违反本条例第十三条第一款第一项至第四项规定的，由市或者区卫生健康部门责令限期改正；拒不改正的，处二千元以上五千元以下罚款。

　　(二)违反本条例第十三条第一款第五项规定的，由市或者区卫生健康部门给予警告，并处五千元以上一万元以下罚款。

　　第二十五条　个人违反本条例第十四条规定，在幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所吸烟的，由市或者区卫生健康部门责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下罚款；在其他禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区卫生健康部门责令改正，可以处五十元罚款，拒不改正的，处二百元罚款。

　　个人违反本条例第十四条规定，乱扔烟头的，由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。

　　第二十六条　烟草制品销售者违反本条例第二十条第一款规定，未在销售场所的显著位置设置吸烟有害健康的明显标识的，由烟草专卖部门责令改正；拒不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

　　烟草制品销售者违反本条例第二十条第一款，第二款第一项、第二项规定，有下列情形之一的，由烟草专卖、市场监督管理等部门依照《中华人民共和国未成年人保护法》的有关规定予以处罚：

　　(一)未在销售场所的显著位置设置不向未成年人出售烟草制品的明显标识；

　　(二)向未成年人出售烟草制品；

　　(三)在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边一百米内设置销售网点。

　　烟草制品销售者违反本条例第二十条第二款第三项规定，通过自动售货机销售烟草制品的，由市场监督管理部门责令改正，并处二万元以上五万元以下罚款；通过信息网络非法销售烟草制品的，由市场监督管理部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。

　　第二十七条　违反本条例第二十一条第一项至第三项规定的，由市场监督管理部门依照广告管理的相关法律法规予以处罚。

　　违反本条例第二十一条第四项规定的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，并处五万元以上十万元以下罚款。

　　第二十八条　在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务等违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条　政府有关部门及其工作人员不依法履行控制吸烟职责，或者滥用职权、谋取私利的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条　本条例自2015年6月1日起施行。1995年12月21日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》同时废止。

修改意见报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2014年9月25日，市人大常委会第十三次会议审议了《北京市控制吸烟条例(草案修改稿)》。会上，有13位常委会组成人员和4位列席代表发表了审议意见。会后，为扩大立法民主，凝聚社会共识，广泛听取代表的意见，10月13日至22日，法制委员会在海淀、朝阳、西城、东城、昌平、丰台、通州七个区县召开市人大代表座谈会，听取了代表对本条例的意见和建议。此外，法制委员会还对市政协立法协商的意见和建议进行了认真研究。常委会组成人员、代表和政协委员对条例的修改给予充分肯定，普遍认为制定控烟条例非常必要，条例的内容比较成熟，符合本市实际，具有可操作性，应当尽快出台。同时，还就禁止吸烟场所的范围、烟草广告和促销赞助禁止、行政执法等问题提出了意见和建议。

11月17日，法制委员会召开会议，根据常委会审议意见和代表、政协委员等有关方面的意见，对草案修改稿进行了审议，提出了进一步的修改意见。法制委员会认为，草案修改稿具体内容符合国际《烟草控制框架公约》的精神，兼顾本市实际，基本成熟可行。现将修改意见报告如下：

一、关于进一步明确禁止吸烟场所的范围

草案修改稿第九条、第十条分别规定了禁止吸烟的室内场所和室外场所范围。多位常委会组成人员、代表和政协委员对此规定发表了意见。有的认为，条例中规定的室内禁烟场所的范围较窄，应当与《烟草控制框架公约》一致；还有的认为，应当为吸烟者留出一定的空间，以利于法规的执行。

法制委员会认为，北京作为国际大都市，控烟工作应当按照“从严控制、循序渐进”的思路，实现立法先行，并在实践中逐步加大执法力度，积极为公众创造无烟环境。同时，为增强法规的可操作性，需要考虑本市实际情况，合理划定室内和室外禁烟场所的范围。据此，建议将相关条款修改为：

“第九条公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。”（表决稿第九条）

“第十条下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟：

(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；

(二)对社会开放的文物保护单位；

(三)体育场、健身场的比赛区和坐席区；

(四)妇幼保健机构、儿童医院。

“市人民政府可以根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。”（表决稿第十条）

二、关于禁止烟草广告、促销和赞助活动

草案修改稿第二十一条规定了禁止烟草广告、促销和赞助活动。关于烟草广告禁止规定，有代表和政协委员提出不同意见，有的认为应当明确规定禁止一切形式的烟草广告，也有不同意见认为，目前国家《广告法》正在修订中，草案修改稿中关于烟草广告的规定与《广告法》重叠，没有必要在条例中再行规定，建议删除相关规定。同时，有的常委会组成人员和代表提出，一刀切地禁止烟草企业从事所有类型的赞助活动并不合理，应当允许烟草企业参与社会公益、慈善募捐等不冠名的赞助活动。

法制委员会认为，禁止烟草广告、促销和赞助活动的规定，体现出本市的控烟工作不局限于对吸烟行为的限制，而是包括广告禁止、促销赞助限制等在内的多方位的控烟管理模式，是控烟立法的重要组成内容，因此，建议保留相关规定，并在表述上与上位法保持一致。同时，根据审议意见，建议将赞助活动限制在“冠名赞助”活动。（表决稿第二十一条）

三、关于完善控烟行政执法

有的代表和政协委员提出，由于卫生计生行政部门的执法力量有限，由卫生一家处罚难以有效执法，建议将公安、城管等部门纳入控烟执法力量，实行多部门执法的模式；同时，由卫生部门授权经营管理单位对违法吸烟者进行处罚。法制委员会认为，控制吸烟属于公共卫生领域事务，卫生计生行政部门依法负有公共卫生的监管职责。同时，草案修改稿中还规定了由多家政府部门对控制吸烟工作实行领域、行业监管，形成以卫生执法为主、行业监管为辅的执法模式。关于授权执法，由于经营管理单位不符合《行政处罚法》所规定的受委托实施行政处罚的主体资格，因此，建议对执法体制不作改动。

此外，法制委员会根据常委会的审议意见对草案修改稿的条款顺序作了调整，对文字作了完善性修改。

法制委员会按照上述意见提出《北京市控制吸烟条例（表决稿）》，建议本次常委会会议通过，并自2015年6月1日起施行。

具体实施

2015年5月12日北京市卫计委宣布成立控烟监督执法协调小组，负责整合资源和相关执法力量，协调组织北京市控烟监督执法。同时市民发现违规吸烟行为可以进行举报。

北京市控烟监督执法协调小组成员单位包括：北京市爱卫办、北京市卫生监督所以及北京市公共卫生热线服务中心等。

北京市还将让有条件的党政机关、宾馆、饭店等利用烟雾报警器、浓度检测设备、视频监控等手段监控吸烟行为。对学校、医疗机构、党政机关等重点控烟场所，逐步推行不良记录公示制度，违反《条例》被查处过3次及以上的重点控烟场所，将把不良记录在这些单位的醒目位置或政府机关网站上公示1个月。

整改

2015年5月，为落实6月1日施行的《北京市控制吸烟条例》，北京市旅游委发出通知，要求景区设立控烟巡查员，要求饭店对已有的“吸烟楼层”“雪茄吧”进行整改。

北京市旅游委行业监管处要求景区讲解员在向游客讲解过程中说明该景区落实《条例》的具体规定和要求，并说明违反规定会带来的后果，让游客自觉执行控烟规定。值得注意的是，通知要求景区设立控烟巡查员，对随处吸烟游客进行劝阻和监督，必要时向属地卫生计生行政部门投诉举报违法游客。

除景区外，饭店控烟工作任务艰巨。针对“饭店已设置的吸烟房（吸烟楼层）可否保留”的问题，北京市旅游委行管处建议饭店行业对已设置的吸烟房（吸烟楼层）进行整改，如客房带有室外区域（如开放式阳台）可按照规定划定吸烟区。此外，有自营或外包雪茄吧的高星级饭店也应将已有的雪茄吧进行整改，整改过程中涉及的合同纠纷等问题由饭店自行解决。

处罚

北京市卫生监督所2015年6月16日介绍，“最严控烟令”《北京市控制吸烟条例》自6月1日实施到6月14日，北京市共有3家单位因控烟不到位共被罚6000元，另有5人因违法吸烟每人被罚款50元。

2015年7月4日，《北京市控制吸烟条例》实施一个月来，北京市12320控烟投诉举报热线共受理控烟相关服务6748件，其中控烟投诉举报3305件。40家单位因整改不到位，被行政处罚7.9万元，处罚违法吸烟个人90人。北京市工商局处罚违法烟草广告1件、罚款1万元。

2015年8月24日，北京市卫生计生委发布的消息显示，截至7月31日，北京市对控烟不合格单位和违反“控烟令”的个人进行罚款，共约25万元。

成果

2017年5月31日是《北京市控制吸烟条例》实施控烟两周年。市爱国卫生运动委员会，市卫生和计划生育委员会、通州区联合举行“世界无烟日”活动，发布最新“控烟”统计数据，两年来，有876家单位因控烟不力，被行政处罚，罚款金额244.7万元，3547人因违法吸烟被处罚，罚款金额18.54万元。

876家单位被罚244.7万元

控烟两年来，效果明显。市卫监所党委副书记王本进表示，各类单位(场所)总体控烟合格率，由2015年6月的77%上升至2017年的95%，而且这个合格率水平稳定了数月。从执法的大数据来看，各类场所无烟环境改善明显。

两年来，市卫计委共出动监督人员35.2万人次，监督检查17.58万户次，发现不合格单位13732户次，责令整改12787户次；有876家单位因控烟不力，被行政处罚，罚款金额244.7万元，违法吸烟个人被处罚3547人，罚款金额18.54万元。

过去的一年中，北京12320公共卫生热线共受理控烟相关服务16212件，其中控烟知识咨询765件，控烟政策咨询2556件，控烟投诉举报12891件；医疗卫生系统开展简短戒烟干预756万人次；戒烟门诊服务5232人次，电话咨询5400人次。志愿者巡查户数15814户次，开展宣传活动1017场，张贴禁烟标志39004张，服务工时65685小时。

解读

1月28日，北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过了《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）。《条例》将于2018年6月1日开始实施，《北京市公共场所禁止吸烟的规定》同时废止。《北京市控制吸烟条例》明确所有公共场所、工作场所室内区域及公共交通工具禁止吸烟，约定文保单位、体育场及部分以未成年人为主要活动人群的室外场所禁止吸烟。这标志着北京市控制吸烟工作将从部分场所禁烟进入到全面禁烟的新时期。

《条例》有以下四个特点：

一、坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合。

《条例》规定了市、区（县）、街道（乡镇）等各级政府，卫生计生、工商等行政部门，社会组织、经营者和管理者、烟草产品制售者、个人在控制吸烟中的责任，明确了政府、社会、单位、个人在控制吸烟中的权利义务，可充分调动社会各界参与控制吸烟的积极性，形成综合治理、齐抓共管的态势，具有较强的实操性。

二、与《世界卫生组织烟草控制框架公约》（简称《公约》）相衔接。

考虑本市实际，结合《公约》规定，《条例》规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，与《公约》室内全面禁烟相吻合。禁止烟草广告、促销和赞助，也体现出本市的控烟工作不局限于对吸烟行为的限制，而是全方位的控烟管理。

三、注重保护妇女儿童。

《条例》明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售烟草制品等，体现了保护妇女儿童健康和引导未成年人远离烟草，减少产生新烟民的理念。

四、建立以卫生监督为主、行业监管为辅的执法模式。

《条例》规定了市和区、县卫生计生行政部门是控制吸烟工作的主管部门，负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为，同时规定教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关行政部门按照各自职责，对本行业或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理。形成了以卫生监督为主、行业监管为辅的执法模式，可最大程度地节约行政资源，减少相互推诿，提高执法效率。

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