北美产业分类体系

综合的产业分类系统

北美产业分类体系(NAICS)合作计划

设计原则

计划编制一个综合的产业分类系统，需要一个一致的基本概念框架结构。加拿大统计局、墨西哥INEGI和美国经济分类计划编制委员会(ECPC)同意按照以下主要原则开发一个适用的统一分类系统：

· 使用产业统计数据，要求同时使用投人和产出的信息。北美产业分类体系(NMCS)应该符合以生产为基础的经济概念，例如，像生产货物或服务过程的产业应该归在一类。

[①美国和加拿大标准产业分类联合研究结果发表了两篇论文，一篇是覆盖美国的标准产业分类体系，另一篇是加拿大的标准产业分类体系。美国的报告就是上述的第一个报告，题目为“美国标准产业分类中使用的经济概念”；加拿大的报告题目为“标准产业分类的基本概念”，在加拿大统计发表。经济分类计划编制委员会(ECPC)发表的第二篇报告题目为“差异指数：支撑产业分类的定量工具”，评价美国产业的新“差异指数”。]

· 各国统计系统应该搜集生产方面的数据，以满足市场为基础的需要或依据经济信息分组的要求。每个国家都同意改进商品分类系统，包括海关合作委员会协调系统和联合国主要产品临时分类系统。

· 北美产业分类体系(NMCS)的长期目标应该是为经济分类实施以生产为基础的框架。该框架将在1997年开始使用，随后对现有的产业条目进行校订。

· 任何新的分类体系都应包括开发以下分类内容：(1)新出现的产业，(2)一般服务业，(3)从事高技术生产的产业。②

· 时间序列数据的连续性应尽可能维持在一定程度范围内，但必须要考虑经济的变化和用户需要的逐渐发展。考虑与分类各部分之间相关的建议，只要它们合理且与北美产业分类体系(NAICS)的长期目标相一致。

· 参与国的统计机构同意对他们现有的产业定义重新进行详细研究，确定现有的三个系统间有什么不同，并向共同点靠拢，逐步接受从生产角度出发的新的分类系统。

· 参与国同意偿试开发将北美产业分类体系(NMCS)和联合国制定的所有经济活动的国际标准产业分类(ISIC，第三版)在两位码水平上兼容。

· 当要求分类改变以满足国际比较时，这些变化应以国家为方向，或者每一个参与国家现有的分类定义非常符合以生产定位的概念。

美国经济分类计划编制委员会(ECPC)下设七个分会：包括农业；矿产业和制造业；建筑业；销售网络；金融、保险和房地产业；经营和个人服务业；卫生、社会保障和公共管理业分会。人员由经济学家、统计学家和代表l 9个联邦政府机构的分类专家组成，这些机构在他们工作中经常使用标准产业分类。同时，经济分类计划编制委员会(ECPC)还建立了美国协调委员会，协调各分会与墨西哥INEGI和加拿大统计局之间的工作。

产业结构协议

美国经济分类计划编制委员会分委会和墨西哥INEGI、加拿大统计局的代表经过一系列会议协商，开发了提议的北美产业分类体系结构框架。考虑接受来自所有三个国家提出单个产业的建议，只要他们建议的产业满足整个产业系统从生产角度定义的概念。当各分会考虑并同意北美产业分类体系的大类分组后，美国经济分类计划编制委员会发表建议这些大类中所包括的产业。在1995年5月至12月期间，共同参与的统计办公室共开发和通过了31个独立的协议。每个协议对门类及门类中所包括的产业进行描述：略述了分类的局限性与约束；叙述了NMCS产业与联合国的国际标准产业分类(ISIC，版本3)；分另IJ总结了各自国家分类系统的变化。

[ ②“高技术”包括电子原件、通信设备、计算机及辅助设备、计算机软件、医疗设备和新材料。高技术产业包括上述内容，但并不仅仅局限于上述内容。]

例如协议18，覆盖了NAICS门类51“信息业”。“信息业”门类是从SIC的 D部门“制造业”、E部门“运输、通信、电、气和卫生服务业”及I部门“服务业”中提取的产业。在NMCS信息门类中20个新的产业是新产生的，包括：

· 在出版业大类(511)中数据库和名录出版业是一个5位编码分层的新产业。

． NAICS中的软件出版商产业是从SIC7372产业“打包软件”部分中建立的。

· 在大类(512)“动画和声音录制业”中建立了11个5位编码和6位编码层的产业。

· 在大类(513)“广播和电讯业”中建立了11个5位编码和6位编码分层的产业。

单项协议由五个小组各自的国家主管当局核准，第一项协议(三项协议之一)(关于单一门类——金融和保险业)开始于1995年5月19日，于1995年12月13日最终通过。如果协议被核准，预算管理办公室(OMB)在联邦登记杂志上发表建议这些门类和大类中所包括的产业，并征求公众的意见。在1995年5月至1996年11月共发布了5个通告，连同1996年12月20日发布的最终征求意见稿。管理和预算办公室收到大约400份关于提议的新的分类体系意见，大部分意见是建议在NMCS中增加产业分类，或更改产业名称。

经济分类计划委员会(ECPC)向管理和预算办公室(OMB)递交NAICS最终提议稿，该稿是以联邦登记杂志(1996年11月5日)最后发表的提议稿为蓝本。一般，OMB接受ECPC的推荐提议，只是有许多较小的例外。这些不予接受的小方面主要是对特别行业重新命名或重新编码。然而，在NMCS制造业门类的大类337“家具及其相关产品制造业”的修订是为了强调按家具划分类型，而不是按材料划分的家具制造产品。

实施计划

三个国家设计了新的产业分类体系后，面临着如何实施这套体系的任务。延期使用只能恶化原有系统固有的问题，所以参加NMCS设计人员决定一定要尽快应用NAICS。

普查局同意1997年经济普查开始执行新的分类体系，预定普查开始收集数据的日期距NMCS最终批准不到一年的时间。③普查局计划在1999年初使用 NMCS体系发表新的一般统计进度数据。从1999年第二季度开始发表只使用 NMCS产业分类的地理区域报告和专业系列报告。最后，计划在2000年3月发表联接分类关系表，使用户将NMCS的统计与使用SIC编码发表的数据建立联系。

[③经济分析局BEA和劳工统计局BIN也计划尽快执行NAICS；BEA最初发表的数据将是1997年国外直接投资基准调查(1999年度收集数据)，而BIN于2002年开始公布依据 NAICS为基础的数据(2001年度就业和工资报告)。]

1997年经济普查有几项内容是不转换到NAICS，其中包括：边远地区(波多黎各，关岛和美国维尔京群岛)的经济普查，商品流量调查，汽车存量和使用调查。普查局常规经济调查项目，如1998年年度制造业调查(计划2000年3月使用NMCS发表数据)，月度批发业和零售贸易业调查(均计划在2001年)，1999年年度资本支出调查(2001年2月)，季度金融报告(2001年3月，发表2000年第四季度报告)等在1997年普查后均要开始使用NMCS分类。

比较

标准产业分类体系回顾

从50年前最初建立SIC以来一直定期修订该体系规则。SIC最近的修订是在1987年，当时修订该系统是为了识别高科技产业，特别是那些包括计算机和其它电子设备的产业。这些修订在很大程度上并未改变，这是因为当更新分类体系的详细内容时偏离了SIC规则的核心特征——SIC使用的产业分类规则以生产和市场混和定位为基础(例如，商品或服务同时使用，为了一些目的属于一类或一起使用)的分类。1997年“版”经过全面努力改变了所有这些问题，为北美自由贸易领域建立了一套统一的分类体系，依据使用同一生产加工过程的产业分组。

新的门类

新体系的建立(在31个产业结构协议中)将产业组成20个主要的门类，与SIC体系的主要分组相比增长了一倍。④许多“新”的门类可作为旧的SIC版本类似或改进的门类：例如，NMCS的农业(门类11)，矿产业(门类21)和建筑业(门类23)实际上分别与SIC的农业(A部门)，矿产业(B部门)和建筑业(c部门)分类范围是一样的。

当然在其它一些领域有一些重要的变化。在NMCS中，旧的金融、保险和房地产部门(H)被分成金融保险业(52)门类与房地产和租赁业(53)门类；批发贸易业(43)和零售贸易业(4445)被重新定义。最大的变化是SIC的服务业I部门，在 NMCS下将服务业I部门的产业分解到8个新的门类，其中所包括的4个(教育服务业；卫生保健和社会保障业；艺术、文娱演出和娱乐业；除公共管理外的其它服务业)服务业是完全从以前的服务部门中取过来的。

NMCS门类对应的SIC部门见下表：

[④SIC编码分类产业有10种部门(A—J)，第11种部门(K)用于不能分类的基层单位。]

表3一l NMCS门类及与之对应的SIC部门

NMCS不仅成倍增加了门类/部门的数量，而且也增加了定义的产业数量，从美国经济的SIC的1004个产业增加到1170个产业。新体系定义了350多个以前未单独定义的新产业(包括250个新的服务产业)，重新修订了330多个产业的范围。在NMCS中，定义的1170个总产业中的473个(占总量的403%)仍然代表制造业。

编码规则

SIC编码使用4位编码体系，其中前2位编码确认主要分组，第3位码代表产业分组，第4位编码代表特殊产业。普查局按照5位和7位码分层的产品分类编码形式开发了普查局对SIC补充编码，使其能够应用到SIC编码中的特殊产品。在服务业(或非产品生产)门类中还建立了6位编码分层“经营种类”。

NAICS计划制定者决定新体系的前二个特性应该是指明门类(在NMCS中。术语“门类sector'’代替用于1987年SIC的“部门division”)。他们也想到，如果编码系统的第一个特性严格限制在SIC中9或10个门类的数量，那么现代经济如此复杂不能充分说明情况。因此，NMCS使用6位编码分层，其中前2位指明门类，第3位指明大类，第4位中类，第5位码是NAICS的小类。第5位码的产业分层是最详细的产业分层，它可以用于所有三个参与国家的经济数据比较。第6位码确认指定国家的产业——在NAICS中，美国有695个这样的产业，例如，具有6位码层次的分类限于美国。其结构见下面的说明：

普查局在一些产业增加附加编码仍然有更详细的分类。例如，门类72中6位码层次的“国家”产业722213“快餐店和不含酒精的饮料店”可进一步分成7位码层次的产业：7222131“冰激凌和软饮料店”；7222132“冷冻酸奶店”；7222133“甜麦圈”。

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