四不两直

暗查暗访制度

“四不两直”即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。一句话概括，“四不两直”就是上级为了解掌握基层的真实情况、真实想法、发现真实问题而形成的一种工作方式。

由来

一般认为，它最早诞生于安全生产领域，是一种暗查方式。据2013年10月28日的一则新华社报道，当年国家安全监管总局全面推行“四不两直”暗访抽查方式，并出台《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》等制度规范，明确暗查抽查工作要采取“四不两直”方式。

2014年9月，国家安全生产监督管理总局建立并实施的一项安全生产暗查暗访制度，也是一种工作方法，即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，在严明工作纪律方面强调，调查研究要采取“四不两直”方式。

作用

“四不两直”的出现，破解了以往“暗访不暗”、检查走形式等诸多问题，甚至以制度形式明确了“不用陪同接待”。“四不两直”让检查由明转暗，大大减轻了基层的压力，让基层从迎“检”中脱出身来，有更多的时间和精力去真抓实干。

制度要求

国家安全监管总局办公厅关于建立健全安全生产“四不两直”暗查暗访工作制度的通知

安监总厅〔2014〕96号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：

国家安全监管总局印发《转变作风开展安全生产暗查抽查工作制度》(安监总办〔2013〕111号)以来，各级安全监管监察机构广泛开展不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”暗查暗访（以下简称暗查暗访）活动，深查问题、深挖隐患，取得了良好效果。为进一步反“四风”、转作风，创新方式、推动工作，抓预防、重治本，抓落实、求实效，现就建立健全暗查暗访工作制度有关事项通知如下：

工作对象

暗访暗查的工作对象为下级地方政府及其有关部门、本地区安全监管行业领域的各类生产经营单位（含人员密集场所）。

方式方法

暗查暗访采取“四不两直”的方式，主要以突击检查、随机抽查、回头看复查等方式进行。特殊情况下，可在不告知具体事宜的情况下，临时通知相关部门陪同。

主要内容

（一）贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策、工作部署情况；

（二）生产经营单位遵守和执行安全生产法律法规、规章、制度和标准，依法从事生产经营建设活动情况；

（三）地方政府及其有关部门落实安全生产属地管理、部门监管责任，开展行政执法、推动依法治理情况；

（四）生产作业现场用工组织、安全管理和安全措施落实情况；

（五）存在的重大安全隐患和突出问题；

（六）行政执法指令、重大隐患整改落实情况；

（七）事故调查处理和吸取教训整改措施落实情况。

各单位可根据工作实际，明确暗查暗访具体内容。

工作程序

（一）制定方案。坚持问题导向，开展暗查暗访前要制定严密细致的工作方案，确定暗查目标，突出检查重点，明确任务分工，保证暗查暗访工作的严肃性、实效性。方案实施前，必须严格保密。

（二）现场检查。要深入相关单位进行突击检查，对有关工作措施落实和现场安全生产情况、非法违法违规违章行为进行录音、摄影、摄像记录，认真填写检查记录表。对查出的重大隐患和问题，要现场作出处理决定，必要时下达相应的执法文书，依法给予行政处罚。

（三）通报反馈。暗查暗访结束后，要及时向被检查单位和相关部门反馈检查情况，提出处理意见。对发现的地方政府及其有关部门存在的突出问题，要及时向上一级政府和相关部门进行通报；生产经营单位存在的重大隐患和非法违法行为，要立即向其所在地县级以上地方政府及其安全监管、行业管理部门进行通报。

（四）督办整改。要健全暗访暗查工作台账，加强跟踪督办，确保隐患和问题及时整改到位，推动安全生产工作措施落实到位。对不符合安全生产基本条件的生产经营单位，要提请地方政府依法取缔关闭；对带有普遍性的重大问题和严重违法违规行为，要及时约谈生产经营单位主要负责人和企业所在地地方政府及其有关部门负责人，举一反三，研究提出整改措施，并抓好落实。

有关要求

（一）各级安全生产监管、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视，把暗查暗访工作纳入年度安全监管监察执法计划，建立暗查暗访工作保障机制，落实工作经费，配备必要的通讯、录音、摄像等工具设备和个人防护装备，保障暗查暗访工作顺利开展。要紧密结合实际，突出重点时段、重大活动、重点工作和重点地区及单位，制定暗查暗访工作计划，增强针对性和时效性。

（二）坚持“零容忍、严执法”，与“打非治违”专项行动紧密结合，对非法违法、违规违章行为依法严厉惩处。对重大隐患和问题、典型非法违法行为要公开曝光，强化震慑和警示作用。

（三）要充分发挥安全生产专家作用，加大现场隐患和问题排查力度，并利用现代化影像设备，提高现场抓拍能力，真正找准问题、查实隐患。

（四）暗访暗查人员要规范言行，注意形象，进入危险作业地点、环节检查时，必须遵守安全生产有关法律、制度、规定，并严格遵守保密纪律，维护被检查单位正常生产经营秩序。

各省级安全监管局、煤矿安全监管部门和煤矿安监局要加强信息收集和统计分析工作，按附表要求分别填写月度暗查暗访工作情况，于每月5日前报送到国家安全监管总局办公厅（电话：010-64463673、64463623〈传真〉）。国家安全监管总局将定期汇总并向全国通报暗查暗访情况。

国家安全监管总局办公厅

2014年9月24日

具体案例

北京市长陈吉宁“四不两直”骑行检查

2021年4月3日上午，北京市委副书记、市长陈吉宁“四不两直”骑行检查慢行交通系统建设和林长制落实工作。陈吉宁从建国门出发向南骑行，沿二环南半环实地检查慢行交通系统建设情况，在二环西南角金中都公园，实地调研检查林长制落实工作，要求深入贯彻习近平生态文明思想，高质量推进绿色北京建设，加强市区联动，不断完善林长制工作机制，打造城市精品休闲公共空间。

对东航飞行训练工作开展“四不两直”检查

2024年6月14日，华东局万向东局长率领合格证管理办公室监察员赴东航研发中心训练基地，以“四不两直”方式对中心121部、142部日常训练情况开展深入检查。

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