国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复

2014年9月由国务院办公厅印发的意见

《国务院关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度的批复》是2014年9月由国务院办公厅印发的意见。

文件正文

国务院旅游工作部际联席会议制度

为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，加强部门间协调配合，促进我国旅游业持续健康发展，经国务院同意，建立国务院旅游工作部际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

　在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题；研究旅游业改革发展中的其他重要工作；完成国务院交办的其他事项。

二、成员单位

　联席会议由旅游局、中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、安全监管总局、食品药品监管总局、统计局、林业局、气象局、铁路局、民航局、文物局、中医药局、扶贫办共28个部门组成，旅游局为牵头单位。

国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，协助分管旅游工作的国务院副秘书长、旅游局主要负责同志和中央宣传部、发展改革委、财政部有关负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。

联席会议办公室设在旅游局，承担联席会议日常工作，旅游局主要负责同志兼任办公室主任。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。

三、工作规则

　联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在全体会议之前，召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发有关方面并抄报国务院，重大事项按程序报批。

四、工作要求

　各成员单位要按照职责分工，主动研究旅游工作中的重大问题，认真落实联席会议议定事项。要互通信息，相互支持，密切配合，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

国务院旅游工作部际联席会议成员名单

召集人：汪　洋　国务院副总理

副召集人：毕井泉　国务院副秘书长

邵琪伟　旅游局局长

王世明　中央宣传部副部长

朱之鑫　发展改革委副主任

胡静林　财政部副部长

成　员：刘建超　外交部部长助理

鲁　昕　教育部副部长

黄　明　公安部副部长

王世元　国土资源部副部长

李干杰　环境保护部副部长

陈大卫　住房城乡建设部副部长

冯正霖　交通运输部副部长

杨绍品　农业部党组成员

房爱卿　商务部副部长

杨志今　文化部副部长

徐　科　卫生计生委副主任

甘　霖　工商总局副局长

陈　钢　质检总局副局长

聂辰席　新闻出版广电总局副局长

王德学　安全监管总局副局长

滕佳材　食品药品监管总局副局长

徐一帆　统计局副局长

张建龙　林业局副局长

杜　江　旅游局副局长

矫梅燕　气象局副局长

傅选义　铁路局副局长

王志清　民航局副局长

童明康　文物局副局长

于文明　中医药局副局长

欧青平　扶贫办副主任

文件解读

一、联席会议制度更加彰显旅游战略地位，激发产业潜力

旅游产业关联度大，拉动力强，是现代服务业的重要组成部分，对于推动国家产业结构调整及区域经济的转型升级、扩大就业、增加国民收入、推动区域均衡发展、实现产业融合等方面，都具有强大的带动作用。

中国旅游产业是改革开放的生力军和排头兵，经过三十多年的发展，已经充分凸显出旅游业的综合性、民生性、文化性、生态性等特点，尤其在中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善方面表现更为突出。

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

旅游产业已经成为促进国民经济增长的活跃力量，《国务院旅游工作部际联席会议制度》的获批，更加显示出旅游在国民经济发展中的战略主导地位，必将更大限度地激发旅游产业本身具有的无限潜力。

二、联席会议制度彻底打破行业壁垒，形成发展合力

旅游产业的属性决定了跨区、跨行、跨界发展的扩张性，有着牵一发而动全身的效应。但是长期以来，行政部门相互孤立，不能高效协调的“瓶颈”，严重地阻碍了旅游产业的快速发展。

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中重点强调，要“加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用”，要“建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放”。

《国务院旅游工作部际联席会议制度》的获批是对这一要求的积极响应。涉及经济社会发展的各个职能部门，这对于统一意识，团结力量，加强部门间协调配合，发挥聚合效应，共同推动中国旅游业持续健康发展必将产生空前的力度。

三、联席会议制度积极发挥整合优势，提升综合竞争力

整合发展是时代的主流，尤其是旅游产业，只有整合旅游资源才能突显差异优势，只有整合资金才能落地有效投资，只有整合渠道才能赢得市场竞争，只有整合行业才能促进产业融合。

而由28个部门共同组成的旅游工作部际联席会议，在整合打通各部门就旅游发展问题统一协商、共同决策的同时，事实上打通的是行业壁垒，努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，为推动区域旅游一体化，坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一提供了有力保障。

《国务院旅游工作部际联席会议制度》的获批必将对增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面发挥积极作用，对以旅游产业为带动，推动新型城镇化、城市群建设，构筑大区域旅游目的地，提升中国旅游产业的综合竞争力产生直接的促进作用。

四、联席会议制度强调集体协商规范管理，发挥民主创新力

国务院《关于同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度》批复文件中重点提到，“联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作”，意在强调旅游工作部际联席会议制度要积极发扬各成员民主协商、决策的精神，提出务实的想法、举措和建议，力求在旅游重点工作等方面形成新的共识，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用这一主线，以转变政府职能深化旅游业改革，以扩大开放促进旅游业改革，以旅游业改革发展服务国家“五位一体”建设，持续抓好中国旅游产业的秩序整顿与规范，推动旅游业改革发展不断迈上新台阶。

同时，又给予旅游工作部际联席会议足够的自由度，会议成员可以结合旅游产业的实际情况，民主表决，提出建议，共同制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，解决一些长期困扰旅游业发展的瓶颈问题，各级旅游部门要按照联席会议的统一决策和部署开展工作。

五、联席会议制度将推动旅游金融改革，培育市场活力

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出，“积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强”。

《国务院旅游工作部际联席会议制度》的获批必将推动旅游行业金融改革力度，将对相关概念股产生影响，推动中国旅游产生一批旅游产业集团，壮大经济实力，参与世界竞争。

未来世界是文化的竞争，旅游的核心是文化，旅游本身具有的流动性特点，决定了其在文化价值创新、文化输出和文化话语权层面所发挥的积极作用，旅游产业肩负着建设“文化强国”的神圣使命。

因此，中国旅游产业的发展必须全国总动员，全要素大整合，全世界共参与，才能经由旅游产业的内部繁荣与外部交融，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，实现“文化强国”、“旅游强国”的战略目标。

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