国家级经济技术开发区

中华人民共和国国务院批准设立的经济技术开发区

国家级经济技术开发区是中国大陆为实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区，主要解决中国大陆长期存在的审批手续繁杂、机构叠床架屋等制约经济社会发展的体制问题。国家级经济技术开发区是由国务院批准成立的经济技术开发区，在中国现存经济技术开发区中居于最高地位。

功能定位

国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。

国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。

发展历程

1984年到1986年，经过中华人民共和国国务院批准，首先设立了14个国家级经开区；截至2015年9月，中国共设立219个国家级经济技术开发区。截至2021年6月，国家级经济技术开发区有230个。

2019年5月，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。

2021年，经国务院批准，商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》（商资发〔2021〕188号）。

2022年12月，商务部等10部门关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知印发【商资函〔2022〕549号】，支持国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）稳定和扩大制造业引资规模，着力解决制造业发展所需资金、土地、人才等资源要素瓶颈制约，支持综合发展水平考核评价排名靠前的国家级经开区创新提升更好发挥示范作用，提出若干措施。

2023年1月，商务部完成了2022年国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）综合发展水平考核评价工作。此次考核评价首次实施新修订的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》，对217家国家级经开区2021年度综合发展水平情况进行考核评价。评价结果显示，国家级经开区坚持高水平对外开放，积极推进高质量发展，有效发挥稳外贸稳外资的“主力军”作用，总体呈现稳中提质的良好发展态势。

2024年10月30日消息，国务院同意广州花都经济开发区、江西贵溪经济开发区、重庆涪陵工业园区、沈阳金融商贸开发区等4个省级开发区升级为国家级经济技术开发区，分别定名为广州花都经济技术开发区、贵溪经济技术开发区、涪陵经济技术开发区、沈阳金融商贸经济技术开发区。

存在特点

1、占城市的GDP总量大，对中央财政和地方财政贡献大；

2、GDP增长率远高于国家平均水平；

3、合同外资总额增幅、进出口总额增幅等数值均远高于国家平均水平。

设立背景

设立国家级经济技术开发区主要有三大背景：

第一，接纳国际资本和产业转移的需要。初衷主要是吸引外资、引进先进的制造业，扩大出口创汇，替代先进材料和零部件的进口。

第二，特区成功经验的推广和放大。在沿海城市设立经济技术开发区是特区试验成功后对外开放战略的组成部分。

第三，充分发挥沿海港口城市的优势，将对外开放与发挥国内工业基础相结合的尝试。

四个阶段

第一阶段（1984—1990）：艰难创业和摸索发展时期

1984年至1988年间，国务院批准在沿海12个城市建立了14个国家级开发区。起步阶段，开发区白手起家，发展基础薄弱，建设资金短缺。

第二阶段（1992—1998）：国家级开发区高速发展时期

这一阶段，由特区、经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、边境自由贸易区、沿江沿边开放地带、省会城市等构成的多层次、全方位开放格局基本形成。

第三阶段（1999—2002）：稳定发展时期

在这一阶段，国家批准了中西部地区省会、首府城市设立国家级开发区。

第四阶段（2003年— ），科学发展时期

中共十六大以来，特别是中央提出科学发展观以来，国内外形势发生深刻变化，中国经济社会发展进入了一个新阶段，迎来了重要发展机遇与挑战，国家级开发区也开始步入科学发展时期。

发展现状

发展成果

1、吸引越来越多的跨国公司驻足落户

2、区内外商投资企业产业结构明显改善

3、研发中心迅速增加

4、高新技术产业的集聚地

5、内企业科技含量明显提高

6、引进的新技术在各地经济发展中发挥了重要作用

7、促进了招商引资新进程

存在问题

1、优惠政策作用弱化

2、土地空间制约发展

3、管理体制不统一

4、缺少相应的法规

建区名录

　截至2021年6月，国家级经济技术开发区有230个。

末位淘汰

2020年1月17日，商务部发布2019年国家级经开区综合发展水平考核评价情况，排名末位的酒泉经济技术开发区成为第一家被予以退出国家级经开区序列的单位。

2021年1月27日，商务部发布2020年国家级经开区综合发展水平考核评价情况，排名末位的石嘴山经济技术开发区成为第二家被予以退出国家级经开区序列的单位。

重要指示

2024年10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对国家级经济技术开发区工作作出重要指示指出，建设国家级经济技术开发区是我国推进改革开放的重要举措。40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，深化改革创新，艰苦奋斗、锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。

习近平强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。

数据统计

2023年，国家级经开区进出口总额10万亿元，实际使用外资395亿美元，占全国比重均超过24%。

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