《国家统一纲领》，简称《国统纲领》，曾是台湾当局内政有关大陆政策的最高指导原则。由“中华民国国家统一委员会”（简称“国统会”）于1991年2月23日“国统会”第三次会议通过，并于同年3月14日获“行政院”第2223次会议通过，民主进步党和台湾地区前领导人李登辉亦参加了决议过程。
内容
“国家统一纲领”经执政的
中国国民党中央常务委员会通过，复经“国家统一委员会”于1991年2月23日通过，再经“行政院”于1991年3月14日于“
行政院”院会通过，乃成为台湾当局处理台海两岸事务的基本准则，而且继续施行有年。
目标
建立民主、自由、均富的中国。
四大原则
三个阶段的进程
近程（互惠交流阶段）
（一）以交流促进了解，以互惠化解敌意；在交流中不危及对方的安全与安定，在互惠中不否定对方为政治实体，以建立良性互动关系。
（二）建立两岸交流秩序，制订交流规范，设立中介机构，以维护两岸人民权益；逐步放宽各项限制，扩大两岸民间交流，以促进双方社会繁荣。
（三）在国家统一的目标下，为增进两岸人民福祉：大陆地区应积极推动经济改革，逐步开放舆论，实行民主法治；台湾地区则应加速宪政改革，推动国家建设，建立均富社会。
（四）两岸应摒除敌对状态，并在一个中国的原则下，以和平方式解决一切争端，在国际间相互尊重，互不排斥，以利进入互信合作阶段。
中程（互信合作阶段）
（一）两岸应建立对等的官方沟通管道。
（二）开放两岸直接通邮、通航、通商，共同开发大陆东南沿海地区，并逐步向其他地区推展，以缩短两岸人民生活差距。
（三）两岸应协力互助，参加国际组织与活动。
（四）推动两岸高层人士互访，以创造协商统一的有利条件。
远程（协商统一阶段）
成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，秉持政治民主、经济自由、社会公平及军队国家化的原则，共商统一大业，研订宪政体制，以建立民主、自由、均富的中国。
大陆反应
1991年3月16日，《
人民日报》报道，
新华社记者近日就台湾当局2月22日通过的“国家统一纲领”采访有关方面负责人。这位负责人说，这份文件主张只有一个中国，中国应当统一，表示同意要“开放两岸直接通邮、通航、通商”，“推动两岸高层人士互访”，这是台湾当局对统一问题作出的一个有意义的表示。但是，这份文件仍然提出了一些不合情理的条件，人为地拖延实现直接“
三通”及两岸高层人士互访等许多现在就可以做的事情，仍然坚持台湾当局在统一问题上的固有主张，这只能延误统一的进程。
谈话重申
中国共产党坚持“
和平统一、一国两制”的方针，实现祖国完全统一；坚决反对台湾独立，反对任何导致“两个中国”、“一国两府”的言行。
废除争议
该纲领在台湾地区前领导人
李登辉的参与下完成。陈水扁上台时承诺的“
四不一没有”中包括“没有废除国家统一纲领与国家统一委员会的问题”，不过他自上任后一直到2006年初为止从未提起“国统纲领”。
2006年春节时，台湾地区领导人
陈水扁表示将认真考虑废除“国统会”及“国统纲领”，台湾应该勇敢地走自己的路。此举遭到在野党国民党的猛烈抨击，认为是完全违背了他所作出的“四不一没有”的承诺：
“
本人深切了解，身为民选的中华民国第十任总统，自当恪遵宪法，维护国家的主权、尊严与安全，确保全体国民的福祉。因此，只要中共无意对台动武，本人保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独
公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。
”
——2000年陈水扁就职演说
1月30日，
美国国务院在简报时主动针对陈水扁的新春谈话发表声明，重申美国
对台政策“一个中国，台湾关系法和三项公报”。主动表态是罕见的举动。
此外
绿营认为台湾立法部门曾决议要求“
总统府”内非编制组织要停止运作，“国统会”也是属于非编制内的组织。“副总统”
吕秀莲表示，中国大陆六年来不放弃以武力对付台湾，国人同胞轻忽了中国大陆的武力威胁，“
四不一没有”的前提已经完全不存在，陈水扁并未违背“四不一没有”。
李登辉于2月26日时表示，执政者只要不去做、宣布终止即可，根本不必
废统。
而“立法院”
王金平则强调说，当初“国统会”与“国统纲领”是“行政院”院会通过后颁布实施的，这与“立法院”上会期审查总统府预算时通过决议，要求总统府内非编制组织包括人权委员会、科技咨询委员会停止运作的情形不同，因为这些组织都是没有法源依据的。
马英九则表示，陈水扁要对自己的行动完全负责。
宣布终止
2006年2月27日，陈水扁在主持国安高层会议后最终决定，“国家统一委员会”“终止运作”（cease to function），不再编列预算，原负责业务人员归建；“国家统一纲领”也“终止适用”（cease to apply），并依程序送交台湾行政部门查照。由于受到国民党、
美国政府等各方面的压力，他改“废除”为“终止”。
各方反应
台湾地区
泛蓝阵营对此均表示强烈反对。由国民党立委
丁守中发起连署的“总统”罢免案，超过成案门槛。国民党主席马英九决议在野联盟结合所有反对力量，全力推动罢免“总统”案。并要求陈水扁说明“国统会”是否还存在。蓝营自知依“立法院”席次，罢免案最后仍难过关，象征的意义大于实质意义。事实上，马英九当选“总统”后亦不再提及此事。
台湾地区泛绿阵营大多对此表示支持。台湾地区前领导人
李登辉表示，“国统会”、“国统纲领”都是当时历史下的产物，的确应该终止。
考试院长
姚嘉文表示“可以接受”。面对蓝营要求“说明‘国统会’是否还存在”，陈水扁政府一直回避。
胡锦涛说，台湾当局不顾岛内外的强烈反对，一意孤行，决定终止“国统会”、“国统纲领”，这是对国际社会普遍坚持的
一个中国原则和台海和平稳定的严重挑衅，是在走向“台独”的道路上迈出的危险一步。
温家宝指出，台湾当局决定终止“国统会”和“国统纲领”，是对国际社会普遍坚持的
一个中国原则的公然挑衅和对台海地区和平稳定的严重破坏。对台湾当局加紧“台独”分裂活动的危险性，必须保持高度警惕。
曾庆红指出，我们坚决反对“台独”分裂势力及其活动，将继续努力争取和平统一的前景，但决不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从祖国分割出去。
美国国务院副发言人艾瑞里本来表示，美国的理解是陈水扁“总统”并没有废除，只是冻结了“国统会”，且重申了不会改变现状的承诺，美国很重视这项承诺。他也表示，美国持续强调，北京方面需要与台湾民选的领导阶层展开对话。但是在3月2日，国务院强烈要求陈水扁毫不含糊的确认“国统会”没有废除。发言如下：
“我们看到报道指出，台湾的高级官员们说，有关“”国家统一委员会，“废除”与“终止运作”其间并无差别；又说台湾本周稍早的动作，其效果是废除此一委员会。
我们被告知，此一报道是错误引述台湾官员的谈话。我们期待台湾当局公开更正此一纪录，并且毫不含糊的确认2月27日之宣布：没有废除“国家统一委员会”；没有改变现状；各项承诺仍然有效。
我们从台湾当局获得的理解是：台湾在2月27日的动作是深思熟虑之举，以不改变现状，一如陈水扁在七点声明里清楚表达的。
背弃一项承诺会改变现状，并且会违反上述的理解。
我们相信，台湾信守各项承诺对于维持现状至关重要。我们的坚定政策是不应片面改变现状，诚如我们多次说过的。”
新加坡外交部在2月28日发表声明表示，新加坡对此表示遗憾，并认为这将升高外界对台湾此举意图的关切，同时也无助于维持台海两岸的稳定关系。外交部同时重申，新加坡维持“一个中国”政策，而且反对任何单方面改变台海现状的举动。
日本外务省表示，日本政府对台海两岸问题的政策立场不会因此而有改变，将维持1972年发表的《日中共同声明》既定政策，尊重中国一中的主张，但也坚决反对任何一方以非和平的方式来解决纷争，期待两岸早日透过和平对话来解决问题。
德国联邦总理
默克尔2006年3月2日表示，德国政府坚定不移地奉行一个中国的政策，对台湾当局不久前的举动感到担忧，希望
台湾问题根据
一个中国原则得到和平解决。
评论
2006年2月，
苏进强说，中国人民解放军在中国东南沿海部署导弹逐年增加，对台湾威胁未减缓，他支持废除“国家统一委员会”及“国家统一纲领”；他又说，这样做还不够，连
四不一没有都应该拿掉；他又说，如果美国要干涉台湾废除“国家统一委员会”及“国家统一纲领”，等于干涉台湾内政。
2013年8月23日，前“
中华民国外交部”次长高英茂在“勤政为民，壮大台湾－
民主进步党八年执政研讨会”说，陈水扁政府于2002年8月提出一边一国，2003年11月推动防御性公投，2006年6月终止适用“国家统一纲领”及推展台湾正名运动，凸显民主进步党政策的草率和粗糙；这些重大政策的内容与内涵模糊不清，连最关心台湾的盟友都搞不清楚“到底是为了建构台独、改变现状，还是要在既有现状上推动国家主权的正常化”，每次贸然宣布一个新政策，常变成台湾内部相关单位及国际社会对口政府机关不知所措的意外。
2013年9月，时任国策研究院文教基金会资深顾问的
苏进强接受中评社专访时表示，陈水扁政府执政时最大的战略错误就是终止适用“国家统一纲领”，“但反过来说，在
李登辉执政的时代，大陆的一个比较大的失误就是没有重视“国统纲领”；假如那时大陆接受“国统纲领”的话，两岸的关系应该已经进入了中程阶段”；如果台湾能尽早恢复适用“国家统一纲领”，两岸关系可能会得到更为良好的发展；恢复“国家统一纲领”，就在现任总统马英九一念之间。
2013年10月21日，
苏进强说，“国家统一纲领”是战略性文件，可以扩展台湾的生存空间，巩固两岸的和平发展；纵使
马英九“总统”任内无法签订两岸和平协议，“国家统一纲领”的功能性也值得蓝绿阵营重新正视；何况“国家统一纲领”只是由台湾行政部门会议通过的政治性宣示，并非法律，因此再透过台湾行政部门会议修正或恢复，在政治上争议不大，“马英九可为而不为，实在令人费解。”
台湾海基会前副秘书长、“中国文化大学”中山与大陆所教授庞建国18日在接受新华社驻台记者专访时表示，因应两岸关系发展，现阶段台湾当局应恢复“国统纲领”适用和“国统会”运作。
“国统纲领”全称为“国家统一纲领”，1991年由台“国家统一委员会”通过，曾是台湾当局有关大陆政策的最高指导原则。2006年2月，时任台湾当局领导人陈水扁宣布终止“国统会”运作和“国统纲领”适用，遭到两岸同胞的坚决反对和国际社会的强烈批评。2008年5月，国民党重新在台执政，但迄今未恢复“国统纲领”适用和“国统会”运作。
庞建国表示，恢复“国统纲领”适用和“国统会”运作，是合情合理的安排，但由于岛内情势复杂，目前确有难度。“但我认为，两岸和平统一是大势所趋，因此应有积极的因应动作。”台湾当局决策者对此应展现出坚定的意志力和强烈的企图心。