城市市容管理

管理学领域术语

城市市容管理，是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍和社会参与,依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动。是城市综合管理中的重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。

意义

城市容貌是城市形象的重要标志之一。

内容

1、一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁和美观；

2、在市政府规定的街道两侧的建筑物阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品；

3、主要街道两侧的建筑物，应选用栅栏、绿篱等作为分界；

4、在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康，外形美观，并保持整洁；

5、任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物。因建设等特殊需要，堆放物料，临时搭建建筑物等，须经市容行政部门批准；

6、在市区运行的交通运输工具，应保持外形完好和整洁；

7、城市的施工现场应保持整洁；

8、任何单位和个人都不得在城市的建筑物、设施以及树木上涂写、刻画等。

问题

在城市市容管理实践中，难度最大、最有反复性和普遍性的问题，主要表现在以下三个方面：

1、环卫管理水平低，导致卫生质量差。发达地区处于计划经济体制的社会公益事业向市场化、社会有偿服务管理体制过渡；欠发达地区则基本仍处于计划经济时代形成的陈旧和管理模式的运行状态；

2、市容秩序混乱，导致运行效率低。市容秩序混乱一直是许多地方城市管理工作中的突出矛盾。屡禁不止的乱贴乱画、屡罚不绝的乱摆摊点、屡教不改的占道维修、屡惩不断的乱停乱放，始终成为城管工作中任务最重、管理成效最差的“老大难”问题，并且直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象；

3、容貌陈旧，城市形象差。由于对市容建设与管理的投入小，城市容貌变化跟不上时代发展。广告亮化设施建设滞后，绿化率较低，小区支巷、城区空地硬化率低、广告牌、店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设的目标要求极不相称，严重影响了城市容貌的繁荣和亮丽。

相关分析

1、基础设施建设严重滞后。在积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果斐然，也给市容管理带来了明显的负面效应。许多城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及城市建设的质量，致使城市道路、绿化、环卫设施配套严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响了管理的质量。基础设施建设不配套，硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因；

2、城市经济运行质量不高。由于现阶段大部分中小城市经济发展水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城市市容违规违章现象的“温床”；

3、市容管理的科学机制难以形成。由于城管体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，市容管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与管理的制约机制。我国的大部分城市市容管理仍处于行政管理与依法管理并存、人治与法制相连、执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了市容管理走上科学、长效的管理轨道；

素质亟待提高

城市化和城市现代化要求市民必须具有良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。由于社会人口流动加快，城市人口构成日益复杂。这部分人群多以个人经济利益为追逐的根本出发点，当加强市容管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间。而由于受到经费、体制等因素的影响，城市文明的宣传教育机制难以形成因此，城市管理“以人为本”的方向虽然明确，但真正实施起来往往举步维艰。

对策

正因为市容管理具有动态性、复杂性、群体性的基本特点，才使人们必须从宏观的角度来分析，高起点地提出出解决市容管理反复性大、涉及面广的有效措施。

1、市容管理必须制订科学的规划。从管理科学的角度讲，市容管理也应作为一项系统工程上升到理性的高度。人们以往的市容管理虽然有规范的工作计划，但重点是抓一些冒尖的问题，哪儿乱了抓哪，管理手段主要依靠开展几项集中整治活动，结果，城市市容好一段时间，坏一段时间，反反复复，了无止境。因此，人们必须深入研究城市建设发展的整体布局，结合城市规划、建设的目标，将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入整体规划目标。市容规划应该包括：优化的城市道路结构、良好的垃圾处理设施、科学合理的市场体系、美化的城市空间景观、完善的公益服务设施等等。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免市容管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生；

2、市容管理必须标准化。2007年国家在市容管理方面主要有两个标准：《城市容貌标准》和《全国卫生城市检查标准》。市容管理中必须按以上两个规范性文件，并结合各地的实际情况制定切实可行的管理目标，整治一个项目就规范一个项目，将市容管理项目细化，并将管理的标准作为“硬指标”，象经济建设项目一样统一纳入各地普遍采用的目标责任管理体系中，严格考核，奖惩兑现，以取得实实在在的管理效果；

3、市容管理必须走法制化的道路。依法治市是城市管理的方向。只有走法制化的道路，市容管理才能跟上城市快速发展的步伐。一是加强宣传和教育。通过各种方式，广泛宣传市容管理的规章、规定，让市容管理规定家喻户晓，人人自觉规范自己的行为；二是强化执法力度。尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章；三是要规范管理。通过制定严格的管理制度，对违规违章行为进行约束，做到管有依据、罚有力度、惩有程序；

4、市容管理必须长效化。市容管理涉及城市生活的方方面面，与城市居民的各种行为有着密不可分的联系，因此必须采取立体化的管理。第一，对城区空间进行全方位管理。对沿街店面、路面、桥面、建筑物立面等进行全方位管理，制止乱设广告、乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点等行为的发生。第二，在时间上实行全程管理。把握住阶段性、及时性、经常性三个环节，进行不间断地管理，避免在市容管理中在时间上的空档，使市容始终处于严格的监管之下，尤其是对一些重点、易发地段必须在时间上保持连惯性。第三，实行规范的长效管理。根据市容管理中动态性强的特点，在城区的主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责的“四定”管理，随时处置一些违规违法行为，促进人们逐步达到自觉维护正常市容秩序的目的；

市容管理

市容管理必须坚持“以人为本”的指导思想。实践证明，市容管理靠少数人不行，靠少数部门也不行，必须牢固确立全员参与的管理思想。要通过爱家乡、爱环境、讲文明的宣传，教育和动员广大城市居民参与市容管理活动，使市民群众自觉地维护城市的整洁，避免违规违章和“二次污染”行为的发生。要通过理顺部门与部门之间的管理关系，理顺条条与块块之间的管理关系，明确界定管理责任，促进大家都来参与市容管理，形成管理的合力，以消除管理区域上空白点，消除管理责任上不落实的现象。要建立社会监督约束机制。通过新闻媒体广泛宣传，对一些文明行为进行褒扬，对一些损害市容的行为进行曝光，逐步形成具有社会舆论压力的氛围，使人们遵守规章规定，自觉融入维护城市容面貌的行列。

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