家庭服务业

家庭日常生活事务为主要服务的行业

家庭服务，是指以家庭为主要服务对象，以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、家电清洗、家庭空气治理、婴幼儿看护等家庭日常生活事务为主要服务内容，由家庭服务经营者提供的营利性服务活动，包括居家服务（保姆）、钟点工、计件工等。

背景

随着我国经济发展和城市居民生活水平的不断提高，家政服务已成为城市居民生活中必不可少的一种需求，家政服务业作为一种新兴的“朝阳行业”在我国发展很快。但是也不得不承认，在中国的国情及国民素质看来，中国的家政服务业处于一种尴尬的地位，存在许多问题，而且这些问题将在很长一段时间内存在。

原因

第一是由于市场秩序混乱，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象比较普遍，致使家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益无法保障；第二是从业人员流动性大，与家政企业关系松散，不便于管理；从业人员的社会保障问题尚未得到有效落实；第三是职业化程度低。从业人员素质较低,缺乏系统培训，尚未按要求做到持证上岗；第四是由于国家、省、市没有制定相关的法律、法规、规章，主管部门不明确，对家庭服务业的监管不到位。

行业管理

家政服务经营者，家政服务从业人员家政服务消费者家政服务合同　家政服务管理与监督

政策措施

国务院总理温家宝2010年9月1日主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。

会议指出，发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

会议确定了以下政策措施：

加强统筹规划

从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。推进公益性信息服务平台建设。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。

规范市场秩序

完善行业自律机制，规范服务行为。加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。

加强就业服务职业技能培训

完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。把家庭服务从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。

切实维护家庭服务从业人员合法权益

规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益。

加大财税等政策扶持力度

将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。

扶持政策

扶持政策即将出台

我国家庭服务业近年来已有较快的发展，行业规模不断扩大，服务领域也在不断的拓宽。据有关部门测算，全国家庭服务业各内企业各行业，有近50万家，从业人员达到1500多万。但即使这样，家庭服务业的供需依然不平衡，存在大约1000多万家政服务人员缺失。

王淑霞指出，为推动产业发展，修改意见还提出促进家庭服务业发展的扶持政策，首先，国务院将发展服务业，中小企业和促进农民工就业的现行政策加以集成延伸到家庭服务业。如说对农民工进行技能培训，在2010年11号文件对农民工培训提出具体政策，其中一项就是培训一个农民工有800元补贴，这同样适用于家庭家政服务业。另外，还将有针对性的增加部分政策措施，除去一些对整个就业政策以外，重点将对员工家庭服务企业给予免征营业税的政策支持，暂定三年免征营业税。

王淑霞指出，意见还将为家庭服务业提出目标，到2015年形成基本适应社会需求的家庭服务市场，和规范的经营机构，从业人员的技能不断提高，劳动权益得到维护，就业容量显著扩大，到2020年建立比较健全的，汇集城乡居民的家庭服务体系。在2009年的基础上，新增就业1000万人以上。

规范市场势在必行

从家庭服务业现状来看，还存在不少问题，其中，就业人员专业水平较低、雇佣关系不规范、中介机构不透明等问题较为普遍。

以“月嫂”行业为例，许多人首先感觉市场“混乱”。一边是高昂的收费，一边却是无法保证的服务质量。不少月嫂或保姆只接受过两三天的简单培训，仅仅依靠以往的经验便上岗就业，专业知识相当缺乏，其提供的服务已远远无法满足现代家庭的需求，这让许多母婴家庭苦恼不已。而且家庭母婴服务人员的不规范行为，行业内却缺乏相应的监督机制，雇主家庭遇到问题无处投诉，服务质量和雇主权益无法得到有效保障。

王淑霞指出，指导意见也将规定，为家庭服务业从业人员免费提供职业指导和职业介绍，提高家庭服务从业人员的技能水平，开展对家政服务员的培训。

为规范市场，维护从业人员的合法权益，指导意见还会制定相应的劳动用工政策及劳动标准，加强对员工制家庭服务机构的规范管理，规模化的家政服务机构应当与家政服务员签订劳动合同，小型企业应当签订简易劳动合同，对家庭自行雇用的非员工制家政服务员要签订雇佣协议，逐步将大量口头协议转变为简易的契约式的用工管理。

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