应急通信

词语解释

现代意义的应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，同时包括重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。

定义

什么是“应急通信”？

“应急通信”一词，对许多人来说可能显得陌生而专业，但若讲“飞鸽传书”、 “烽火告急”、“鸡毛信”等人类早期的应急通信手段，大家一定都能理解。

基于对“应急”概念的理解，“应急通信”是支持应对突发事件的通信。对应“应急通信”的英文是“emergency communication”。直译成中文则是“紧急事件通信”。这样翻译意思大体接近，但是仍然不够确切。

此外，国际上常常使用另外两个英文：

减灾通信（TDR，Telecommunications for Disaster Relief），意思是为灾害发生地区内部或对外的通信提供设备，这是针对设备而言的。

应急通信服务（ETS，Emergency Telecommunications Service），意思是利用现有电信网络和业务系统来支持应急通信服务。

从应急概念因素分析来看，显然应急通信不是一种通信方式，而是一组支持不同应急需求的因而具有不同属性的通信方式。

图1-1是应急通信功能结构图，从应急通信功能结构图中可以看出，应急通信根据使用要求不同可能分为6×2×3=36种应急通信系统。例如：

（1）支持国家重大突发事件监视和预测的通信系统；

（2）支持地方发现和处理突发事件的通信系统；

（3）支持灾区最高指挥员实施现场指挥的通信系统；

（4）支持现场抢救的通信系统；

（5）现场电视转播系统；

（6）灾区现场应急通信技术支持系统；

（7）灾区群众自救和呼救应急通信；

（8）灾区群众对外通信。

虽然根据应急通信功能结构图，可能要分成36种应急通信系统，但是，其中有一些通信使用要求类似，有一些通信要求可以由公用通信系统支持。所以，实际上需要的应急通信系统种类不会这么多。但是可以肯定的是，应急通信不是一种而是多种通信系统。

使用要求

目前，我国已经认识到应急通信系统的重要性，因此我国各个部门已经配置了不少应急通信系统和设备，并且积累了相当的使用经验。但是，对于应急通信的功能需求和系统建设目前仍存在不少值得讨论的问题。例如：在国务院应急办主持召开的一次应急通信系统鉴定会上，国家许多部门的应急通信主管人士参加会议，并讨论了许多基本问题，其中包括下列这些问题。

1．应急通信是否需要“动中通”

有人说：现有的卫星通信车辆在砂石路面上移动过程中通信时断时续，不能满足使用要求；有人说：到达目的地静止通信就足够了，在砂石路面上“动中通”没必要，也无法实现。

2．应急通信究竟需要什么样的车辆

有人说：通信车要保障足够的容积、载荷和越野性能。有人说：现在根本不存在这种车辆。

3．应急通信是否需要加密

有人说：应急通信不需要加密。有人说：应急通信必须加密。有人说：按现在的规定，应急通信不管如何加密都是违反规定的。

4．应急通信究竟宽带化或者窄带化

有人说应急通信应当窄带化，以求简化；又有人说应急通信应当宽带化，以求完善；还有人说应当把窄带业务与宽带业务分开，否则什么样的通信设备都不能满足要求。

5．关于图像业务需要什么样的业务质量

一种使用要求是保障动态图像业务，而且要求广播级动态图像业务；另一种使用要求是没必要保障广播级动态图像业务，只要提供高清晰度静态图像业务就可以了，例如灾情评估。

可见，我国应急通信界对于应急通信设施某些使用要求还没有统一。可惜的是应急通信主管人士对于应急通信使用总体要求尚未予以充分关注，因而对于各种应急通信的使用总体要求未作全面深入地讨论。其后果可能导致应急通信技术体制存在着严重缺陷。

需求

在应急概念讨论中已经说明，所有突发事件都需要事先监视和预测。这样做的目的是尽可提前发出可能发生突发事件的预测，尽可能快地发现和证明灾害已经发生。这就需要通信系统支持突发事件监视和预测系统。

突发事件发生之前，对于应急通信的需求可以分为两类：国家重大突发事件监视和预测，地方多发突发事件的日常应对。国家重大突发事件的包括：地震、水灾、火灾、疫情、恐怖事件等；地方多发突发事件包括：地方性的刑事案件、政治动乱、恐怖事件等。这些监视和预测都需要通信系统支持。

1．支持国家重大突发事件监视和预测的通信系统需求

（1）支持预测和确认国家级重大突发事件。

（2）电信业务：主要是大量的数据业务。

（3）工作环境：建设各级政府部门的固定监视和预测中心，监视和预测中心能够采集来自全国的监视和测量数据。

（4）设计目标：保证业务质量，尽可能提高网络资源利用效率，尽可能改善电信网络安全性，信息内容尽可能保密。

（5）使用配置：国家各级政府纵向管理，各级政府监视和测量本辖区是否发生了突发事件；政府各个职能部门横向管理，政府各个职能部门监视和测量相关职能方面是否发生了突发事件。可见这种监视和测量是涉及到多个国家部门，通过纵横两条线进行监视和测量，纵横管理线最后归结到中央政府。

2．支持地方多发突发事件的通信系统需求

（1）基本用途：支持发现和处理本地多发突发事件。

（2）电信业务

－报警业务：固定电话、固定传真、移动电话；话务量要求满足整个城市或者整个管辖区域的报警需要。

－处警业务：数据、电视、固定电话、固定传真、移动电话；话务量要求满足整个城市或者整个管辖区域的处警需要。

（3）工作环境：建设固定指挥中心，保障指挥中心能够沟通整个城市或管辖区域。

（4）设计目标：保证业务质量、尽可能提高网络资源利用效率、尽可能改善电信网络安全性、信息内容尽可能保密。

（5）使用配置：各个城市或者各个管辖区域独立管理，例行向直接上级请示上报，与相邻城市或者区域协同配合。

通信需求

在应急概念讨论中已经说明，突发事件发生之后的第一要务无疑是抢救。其间可能出现异乎寻常的大量的组织工作。突发事件发生之后的抢救工作是一种短期的、需要广泛协同的、高强度群体行为。这就要求应急通信系统必须能够有效地支持这些抢救工作。

突发事件发生之后，对于应急通信的需求可以分为5类。

1．支持灾区最高指挥员实施现场指挥的通信系统需求

（1）基本用途：支持灾区最高指挥员实施现场指挥。

（2）电信业务：固定电话、固定会议电话、电视、图像；业务量要求确实保障灾区现场最高指挥员的需要。

（3）工作环境：配置专用机动指挥所，以指挥所为中心覆盖整个灾区，指挥所有参与现场抢救的群体；同时能够与中央和附近的市政府、省政府及军事基地保持热线通信。

（4）设计目标：保证业务质量、保证信息内容安全、尽可能改善电信网络安全性、尽可能提高网络资源利用效率。

（5）使用配置：一个灾区只设置一个现场抢救最高指挥所，配置一个支持最高指挥的应急通信网络。

2．支持现场抢救的通信系统需要

（1）基本用途：支持现场抢救指挥员实施指挥。

（2）电信业务：移动电话业务。

（3）工作环境：实施抢救的有限区域，抢救人员随身携带。

（4）设计目标：保证电话质量，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：每一个抢救群体配置一套，支持现场抢救群体的领导者与群体成员之间协调。

3．现场电视转播系统需求

（1）基本用途：支持转播现场状况。

（2）电信业务：现场电视业务。

（3）工作环境：灾区现场状况录像转播。

（4）设计目标：保证电视质量，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：一个灾区配置几套录像转播系统，提供中央电视台的节目供选择。

4．灾区现场应急通信技术支持系统的需要

（1）基本用途：支持异频和异制电台之间互通、入网和延长传输距离。

（2）电信业务：现存的各种军用或民用列装电台业务。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：保证互通功能，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：根据需要，一个灾区配置几套机动技术支持车辆。

5．灾区群众自救和呼救应急通信需求

（1）基本用途：支持灾区群众自救和呼救。

（2）电信业务：电话和各种可能的呼救信号。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：采用各种可能的设施，发送尽可能多的呼救信号。

（5）使用配置：利用所有可能使用的设施。

6．灾区群众对外通信的需求

（1）如果突发事件未彻底破坏本地公用电信网络，这时灾区群众对外通信主要依靠残存的公用电信网络资源。不过，这时的灾区抢救指挥也要首先争用这些珍贵的电信网络资源。所以，各个电信公司必须另外补充通信容量。

（2）如果突发事件彻底破坏了本地公用电信网络，这时，公用电信公司必须配置机动电信网络来临时消除通信盲区。

恢复重建

发生突发事件之后，在解决了受灾群众的基本温饱之后，将转入恢复重建工作。在恢复重建初期，可能仍然需要一部分外地支援，这时仍然需要一部分应急通信系统支持。在复重建初中后期，主要依靠本地自力更生，而且这时公用通信系统已经恢复，足以支持灾区的恢复重建工作，这时不再需要应急通信系统。如果说需要的话，那就是支持国家重大突发事件监视和预测的通信系统和支持地方多发突发事件的通信系统应当恢复正常工作。

使用要求

1．支持国家重大突发事件监视和预测的通信系统的使用要求

（1）基本用途：支持预测和确认国家级重大突发事件。

（2）电信业务：主要是大量的数据业务。

（3）工作环境：覆盖全国。

（4）设计目标：保证业务质量，尽可能提高网络资源利用效率，尽可能改善电信网络安全性，信息内容尽可能保密。

（5）使用配置：各个国家部门建设固定监视和预测中心。

2．支持地方多发突发事件的通信系统的使用要求

（1）基本用途：支持发现和处理本地多发突发事件。

（2）电信业务：报警业务和处警业务。

（3）工作环境：沟通整个城市或管辖区域。

（4）设计目标：保证业务质量，尽可能提高网络资源利用效率。

（5）使用配置：各个城市或者各个管辖区域独立管理。

3．支持灾区最高指挥员实施现场指挥的通信系统的使用要求

（1）基本用途：支持灾区最高指挥员实施现场指挥。

（2）电信业务：固定电话、固定会议电话、电视、图像等业务。

（3）工作环境：覆盖整个灾区。

（4）设计目标：保证业务质量，保证信息内容安全，尽可能改善电信网络安全性，尽可能提高网络资源利用效率。

（5）使用配置：设置一个现场抢救最高指挥所，配置一个支持最高指挥的应急通信网络。

4．支持现场抢救的通信系统的使用要求

（1）基本用途：支持现场抢救指挥员实施指挥。

（2）电信业务：移动电话业务。

（3）工作环境：实施抢救的有限区域，抢救人员随身携带。

（4）设计目标：保证电话质量，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：每一个抢救群体配置一套系统。

5．现场电视转播系统的使用要求

（1）基本用途：支持转播现场状况。

（2）电信业务：现场电视业务。

（3）工作环境：灾区现场状况录像转播。

（4）设计目标：保证电视质量，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：一个灾区配置几套录像转播系统。

6．灾区现场应急通信技术支持系统的使用要求

（1）基本用途：支持异频和异制电台之间互通和入网。

（2）电信业务：现存的各种军用或民用列装电台的业务。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：保证互通功能，设备尽可能轻便。

（5）使用配置：根据需要，一个灾区配置几套机动技术支持车辆。

7．灾区群众自救和呼救应急通信的使用要求

（1）基本用途：支持灾区群众自救和呼救。

（2）电信业务：电话和各种可能的呼救信号。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：发送尽可能的呼救信号。

（5）使用配置：利用所有可能使用的设施。

8．灾区群众对外通信的使用要求

（1）基本用途：为灾区群众提供普通通信。

（2）电信业务：电话和短信业务。

（3）工作环境：灾区现场。

（4）设计目标：不作特别要求。

（5）使用配置：尽可能扩充通信容量。

通信指挥

提到“应急通信”概念常常联系到“应急通信指挥”概念。因而有人常常把“军事通信指挥”概念引用过来，这种思路既有有利的方面，也有不利的方面。积极的方面是尽可能寻求规律，制定应对预案，以改善指挥效能；不利的方面是国家财力难以支持，就是有了装备也没有能力支持应用。战争是国家生死攸关的大事，付出重大代价是迫不得已的事。为此，国家设立了国防部、总参谋部、军事科学院、总装备部以及大量下属的装备研究所。应用的是设施完备的永久性指挥所、机动指挥所以及作战单兵。如果应急通信也如法炮制，应对突发事件涉及到全国几乎所有部门，突发事件多种多样，由谁来统筹管理？如果一时难以实现统筹管理，必然出现分部建设。如果每一个部门都如“作战指挥所”那样完善，国家财力允许吗？即使允许，可能达到预期效果吗？

回过头来，再看看应对突发事件的基本情况。

在突发事件发生之前，需要监视和预测突发事件是否可能发生？是否已经发生？这时需要广泛地、持续地进行监视和预测。例如：对地震、水情及疫情等突发事件的监视和预测。这时直接需要的是各种监视和预测系统，这些系统需要通信系统支持，而且这些监视和预测系统的主要建设成本是通信系统建设成本。这些系统通常不需要单独列出指挥功能要求，其中可能存在简单的指挥功能需求，通常可以由基本通信功能实现。

在突发事件发生之后的抢救阶段，即在生命可能持续的几天之内，大量群体进行广泛协同的、高强度抢救行为。这时最重要的是统一的通信指挥。问题是究竟需要什么样的通信指挥？可能实现什么样的通信指挥？总体看来这是一个与时俱进的事情。今天只能采用今天的系统和方法，明天必然采用明天的系统和方法。今天现实的问题是：简明的车载指挥所可以提供，但是通信传输系统不通，或者通信容量不能满足需求。看来，现实而言，目前必须首先解决应急通信问题。

在突发事件发生之后的恢复重建阶段，这时公用通信已经恢复，可以依靠公用通信网络支持，应急通信不再成为问题。同时，指挥可以充分利用军用硬件系统设施，自行开发应用软件。由此可见，指挥也不再成为问题。例如：城市联动统一系统利用完善的通信系统支持着完善的固定指挥所，城市联动统一系统在成功地支持着城市基层随时发生的突发事件的受理和处理。

存在意义

当今社会，日益增多的大型集会类事件给现有通信系统带来极大的压力；同时，一系列的突发事件诸如地震、火灾、恐怖事件等不断地考验着政府及其相应的职能机构的工作能力、办事效率。提高政府及其主要职能机关的应变能力、反应速度越来越成为一个焦点的话题。在大型集会时，数以万计的人群集中在一起，某些区域的通信设施处于饱和状态，严重的过载会使通信瘫痪直至中断；在消防案例中，建筑物被毁严重时，楼体内的通信设施基本处于瘫痪状态，而现场周围的公用通信网无法完成指挥调度的功能，同时对图像、视频的支持度也比较低；在公安办案尤其是重大恐怖事件的处理过程中，国家、地方领导需要实时的掌握案发现场的状况，这时候图像、视频监控的地位尤其突出；更有甚者，在破坏性的自然灾害面前（比如上次的汶川大地震），基础设施包括通信设施、交通设施、电力设施等完全被毁，灾区在一定程度上属于孤城的状态，所有的现场信息都需要实时的采集、发送、反馈。在所有的这些情况下，无线应急通信系统是至关重要的。

应急通信体系在城市运转遭到突发灾害或事故时，承担着及时、准确、畅通地传递第一手信息的“急先锋”角色，是决策者正确指挥抢险救灾的中枢神经。应急通信只有在突发灾害来临时，真正及时、准确、畅通地传递抢险救灾信息，而不是紧急情况时的哑巴和瞎子，才能把好城市安全管理的第一道关。例如2008年5月12日，四川汶川发生8级地震，汶川等多个县级重灾区内通信系统全面阻断，昔日高效、便捷的通信网络遭受毁灭性打击而陷入瘫痪。网通、电信、移动和联通四大运营商在灾区的互联网和通信链路全部中断。四川等地长途及本地话务量上升至日常10倍以上，成都联通的话务量达平时的7倍，短信是平时的两倍，加上断电造成传输中断，电话接通率是平常均值的一半，短信发送迟缓，整个灾区霎时成了“信息孤岛”。

在不同情况下，对应急通信有着不同的要求。

（1）由于各种原因发生突发话务高峰时，应急通信要避免网络拥塞或阻断，保证用户正常使用通信业务。通信网络可以通过增开中继、应急通信车、交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷。并且无论什么时候，都要能保证指挥调度部门的正常的调度指挥等通信。

（2）当发生交通运输事故、环境污染等事故灾难或者传染病疫情、食品安全等公共卫生事件时，通信网络首先要通过应急手段保障重要通信和指挥通信，实现上述自然灾害发生时的应急目标，满足上述需求。另外，由于环境污染、生态破坏等事件的传染性，还需要对现场进行监测，及时向指挥中心通报监测结果。

（3）当发生恐怖袭击、经济安全等社会安全事件时，一方面要利用应急手段保证重要通信和指挥通信；另一方面，要防止恐怖分子或其他非法分子利用通信网络进行恐怖活动或其他危害社会安全的活动，即通过通信网络跟踪和定位破毁分子、抑制部分或全部通信，防止利用通信网络进行破坏。

（4）当发生水旱、地震、森林草原火灾等自然灾害时，通信网络可能出现两种情况：

自然灾害引发通信网络本身出现故障造成通信中断，网络灾后重建，通信网络通过应急手段保障重要通信和指挥通信。应急通信的目标即是利用各种管理和技术手段尽快恢复通信，保证用户正常使用通信业务，实现如下目标，即应急指挥中心/联动平台与现场之间的通信畅通；及时向用户发布、调整或解除预警信息；保证国家应急平台之间的互联互通和数据交互；疏通灾害地区通信网话务，防止网络拥塞，保证用户正常使用。

其他相关

区域空间应急通信系统是以浮空平台为载体，构成一个区域空间通信网，恢复地面被破坏的移动通信信息，并解决异地的基于视频、语音的指挥调度问题。该系统主要包括浮空平台、地面系统、用户终端3部分。

区域空间应急通信系统主要有6个方面的特点，分别是：提供高效的大范围覆盖；机动灵活，可快速部署；适用于多种复杂环境及重大灾情；提供高带宽，最低传输速率达到2Mbit/s，满足实时视频的传输要求；兼容现有地面与卫星通信系统；提供可靠的优先级服务，有效避免网络拥塞，保证应急救灾部门的指挥调度。

区域空间应急通信系统有很好的应用前景，在地面系统受破坏比较大的通信环境，往往能够得到很好的应用。另外，除了救灾之外，空间应急通信系统在会议保障、国防等方面都将有重要的作用。

临近空间应急通信主要适应于各种重大灾情，具有快速低成本部署的能力，能够将通信恢复时间降低到8小时甚至4小时。

我国已经具备了发展空间通信的研究基础，基于空间的应急通信能够切实解决我国在频发的自然灾害面前实施应急救灾和保证信息畅通的问题，具有巨大的经济和社会效益。

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