惩罚性关税

报复性关税

惩罚性关税(Penalty Tariff)是指当出口国家某种商品的出口违反了与进口国之间的协议，或者未按进口国的规定办理进口手续时，由进口国海关对该进口商品所征收的一种具有惩罚或罚款性质的进口附加税。又称为报复性关税。

轮胎事件

事件背景

2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国对美轮胎出口扰乱美国市场为由，向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。6月29日，美国贸易委员会建议在现行进口关税（3.4%—4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别从价关税。

针对该“轮胎特保案”，商务部副部长傅自应评论称：“既缺乏事实基础，又缺乏法律依据。”说其缺乏事实基础，是因为中国对美国轮胎出口从2004年到2007年间大概增长三倍。同期，美国轮胎制造商的利润增长了两倍，中国对美国轮胎出口的增长，对美国轮胎生产商没有造成实质性的伤害；说其缺乏法律依据，是因为这违反了WTO规则，是一种贸易保护行为。

简介

白宫发言人罗伯特·吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%和35%。

商务部表态

美国当地时间9月11日晚，美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施。商务部新闻发言人姚坚就此发表谈话指出，中方就轮胎特保案与美方进行了多层次的反复磋商，但美方仍然执意采取这一严重的贸易保护主义行为，中方对此表示强烈不满和坚决反对。

美方此举不但违反世贸组织规则，也违背了美国政府在G20峰会上的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，在当前世界经济处于危机背景下开了极坏的先例，中方将保留做出进一步反应的一切权利，坚决维护中国企业的正当利益。

事件影响

目前（截止2009年8月），中国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味中国会出现12%的剩余轮胎产能。此外，根据WTO规则，如果奥巴马批准了对中国的特保制裁，相关国家可以直接援引美国的制裁方案。另外也有可能引发抵制中国出口的浪潮。

光伏产品事件

基本介绍

2012年9月初，欧盟委员会宣布对中国产光伏组件、硅片等发起反倾销调查。11月8日，反补贴大棒再度落下，欧盟委员会发布公告称，欧洲太阳能企业协会9月26日向欧盟委员会提出申诉，指控从中国进口的太阳能电池板及其主要部件得利于不公平的政府补贴，欧盟从即日起启动相关调查。

从涉案的太阳能产品的进口额来看，这是欧盟委员会迄今为止接到的最大的一起反补贴申诉。欧盟的数据显示，2011年中国向欧盟出口了价值约210亿欧元的太阳能电池板和主要部件。

按照欧盟的贸易防御政策，此次调查将需要13个月的时间。如果有充分证据证明上述补贴指控属实，欧盟可以在9个月内征收临时的反补贴关税。

而就在欧盟立案前一天，美国国际贸易委员会(IT C )做出终裁，认定中国晶体硅光伏产品对美国产业造成了实质损害，美国将对此类产品征收最高达249.96%反倾销和反补贴关税。按照程序，美国商务部将于11月30日签发反倾销和反补贴令，此后美国海关开始进入征收保证金的程序。

中方回应

对于美国此举，中国光伏企业8日回应表示强烈反对，认为该裁决严重扭曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口的现状，中方将在美国国内诉讼或者多边贸易机制等层面提起上诉。而针对欧盟的反制也早就启动，中国商务部已正式将欧盟光伏补贴歧视性措施诉至W T O。

“判定是否对美国市场造成实质性损害的标准非常低，而且还综合考虑了政策变化、失业和销售情况等因素。如果上述因素中任何一个方面受到中国进口产品的影响，国际贸易委员会就会做出实质性损害的肯定性裁决，正如今天的结果一样。”英利绿色能源美国分公司总经理罗伯特·彼得里纳(R obert Petrina)先生表示。

据金诚同达律师事务所合伙人杨晨介绍，按照程序，美国国际贸易委员会将在11月23日公示终裁结果，之后美国商务部将在11月30日签发反倾销和反补贴令。在美国国际贸易委员会终裁公示的30天内，中方企业可以提出上诉。除此之外，针对美方的错误做法，中国政府还可以寻求在多边争端解决机制层面提起上诉。

中国机电产品进出口商会表示，中国光伏企业将认真分析美国ITC终裁裁决与相关世贸规则不符之处，并通过多种手段挑战美国ITC和商务部的不公正做法，包括考虑通过司法程序，在美国国内法院提起诉讼，以全部或部分推翻美国IT C和商务部的错误决定。此外，中国应诉企业将向中国政府反映美国政府在此次调查中的错误做法，并要求中国政府通过双边和多边途径，敦促美国政府纠正其错误做法，以坚决维护自身的合法权益。

“我们将继续上诉，直到为中国光伏企业赢得一个公正合理的说法，目前正在做相关准备。”中国国内第一家在美上市的光伏企业阿特斯相关负责人告诉《经济参考报》记者。英利方面也表示在考虑是否上诉。

当务之急

在积极上诉的同时，众多光伏企业认为当务之急是优化供应渠道。《经济参考报》记者了解到，除了从台湾等地区采购电池片，包括英利、阿特斯、天合光能、昱辉阳光和中电光伏等第一梯队企业目前都在筹划到海外设厂。“毕竟国内市场份额不到5%，80%的欧美市场份额谁都不愿意轻易放弃。我们现在在北美地区的工厂产能为200兆瓦，今年底计划将提升到400兆瓦。”上述阿特斯相关负责人表示。

与此同时，光伏企业开始把更多目光转向国内市场和其他新兴市场，包括日本和韩国等快速增长的市场，以及南美、非洲和东南亚地区等潜在的市场。业界普遍预测，新兴市场所占全球市场的份额正在从2011年的7%，以年均70%以上的速度递增，至2014年占比将达到26%。而中国光伏市场也在快速扩张，今年中国光伏装机总量将突破5吉瓦，到2020年将达到50吉瓦。

“我们比较看好日本市场，日本政府批准了太阳能补贴政策，政策利好下光伏电站开发力度也在加大，近期出现一股光伏组件抢购潮。此外，前两天我们与澳大利亚的R E D SE T公司刚签了一份太阳能组件供应协议。”上述阿特斯相关负责人介绍说。

英利首席战略官王亦逾预计，2012年下半年，英利欧洲市场的比例将下降至45.17%；美国市场比重为10.31%；中国市场达到36.71%；其他新兴市场将达到7.82%。

钢铁制品事件

2019年7月2日，美国商务部宣布，将对来自越南且原产于台湾(地区)与韩国的钢铁制品征收最高456%的惩罚性关税。美国商务部通过声明介绍，这些钢铁制品在原产地生产后，被运到越南进行轻微加工，然后再出口美国，借此规避反倾销和反补贴关税。

声明说，美国分别在2015年12月和2016年2月向韩国和台湾制品征收反倾销和反补贴关税。从那时开始至今年4月，由越南出口至美国的耐腐蚀钢和冷轧钢数量相较之前同期分别急升332%及916%。

各国回应

当地时间2025年2月2日，加拿大政府在其官网上发布新闻通报，公布了对美国实施报复性关税的产品目录，“作为回应，我们将对价值1550亿加元的美国进口产品征收25%的关税。我们将保护加拿大的利益，支持我们的工人和工业”。新闻通报称，加拿大财政部长勒布朗当天公布了对从美国进口的价值300亿加元的商品征收关税的完整清单，这是加拿大对美国对加拿大商品征收不合理关税的第一阶段回应。该清单包括饮料、化妆品和纸制品等产品。

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