慈善司

负责管理慈善组织的一个部门

慈善司就是负责管理慈善组织的一个部门，由于之前爆发了“郭美美等事件”，今后慈善组织将从现在的民政部民间组织管理局剥离出来，由民政部慈善司专门进行单独的监管。

背景介绍

民政部中民慈善捐助信息中心全国捐赠数据监测显示，今年3-5月，政府接收的捐赠总额约为70亿元，点对点直接捐赠给个人、不通过公益组织的捐赠数额仅为3887万元，但6-8月政府接收的捐赠总额上升到90亿元，点对点的个人捐赠数额大幅上升，达到1.27亿元。

2011年3-5月，全国慈善组织接收捐赠数额为62.6亿元，但郭美美事件发生后，今年6-8月全国公益慈善组织接收的捐赠数额仅为8.4亿元。与之相对应的是，政府和点对点的个人捐赠数量增加。这里所说的慈善组织，是以慈善会系统、红十字系统以及基金会为代表的民间公益组织，据信息中心的工作人员表示，公众在选择救助的领域上，数额差别并不大，但选择慈善组织来捐赠的概率降低，从某种程度上可以说是对慈善组织的不信任。按以往来看，全国慈善组织接受的捐款基本占整个年度总量的三分之一。

曝光郭美美事件“坏事变好事”

从现在来看，我们的慈善捐赠降到了冰点，如果再穷追猛打，可能会伤害到整个慈善事业。

民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中说，近期发生的郭美美事件，通过媒体曝光，坏事变成了好事，对于公益组织的自律是有好处的。但任何行为都有正面的反面的作用，“从现在来看，我们的慈善捐赠降到了冰点，如果再穷追猛打，可能会伤害到整个慈善事业。”

徐建中说，中国慈善事业的发展有良好的经济基础，有一些地方还相对贫困，也需要慈善捐助来进行帮助。“慈善事业是一个链条，其中非常关键的环节就是我们的公益慈善组织。他们的作用发挥得好不好，对于整个慈善资源的合理调配、使用起着至关重要的作用。”

徐建中说，郭美美事件后慈善组织接收的捐赠出现了拐点，这是正常的，但通过政府对慈善组织的不断规范，使他们的公信力、透明规范等进一步提高，“我想他们接收捐赠的数量还是会不断提升的。” 他表示，只有规范好了，让慈善组织的公信力、透明度增加了，让他们回复到国际流行的轨道上来，我国的慈善事业才能健康持续地发展。

慈善组织将由慈善司单独监管

今后，公益组织要从林林总总的社会组织中分离出来，由慈善司来进行单独监管、指导，这是利好的一面。

徐建中说，我国共有社会组织44.6万个，其中包括公益慈善类的社会组织。现在公益慈善组织的登记、管理是由民政部民间组织管理局在管理，今后，公益组织要从林林总总的社会组织中分离出来，由慈善司来进行单独监管、指导，“这是利好的一面。”他表示，目前，这些事情正在运作中。

徐建中说，7月15日，民政部发布了《中国慈善事业发展指导纲要》，近日又发布了《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》，下一步还将陆续出台相关法规，目前民政部已代国务院起草好了《国务院办公厅关于加速慈善事业发展的意见》。

他表示，现阶段我国的捐赠大部分都是企业的捐赠，个人捐赠量占的份额相对较少，因此下一步还将专门出台企业参与慈善事业规范指南，该指南民政部在5月就已开始研讨，有望年内公布实施。

徐建中强调，今年民政部颁布的以及后期要颁布的，都是今年的工作计划，并非受郭美美等事件的影响，但这些事件一定程度上对民政部的工作起到了推动作用。

郭美美等事件产生的问责风暴对整个公益界的影响，从短期来看是一种阵痛，但从长远角度说，更像是一次公益界的洗礼。

从短期来看，媒介将公益组织的缺陷放大，大众对这些组织骂声一片，随之而来的是拒绝捐款等行为，公益组织与整个行业相关联，一个组织出了问题，大众对公益行业的信任度降低，影响了捐赠的积极性，出现了血荒、捐款量降低，最后受影响最大的实际上还是受助群体。

从长远来看，问责风暴的前期是大众的一种情绪宣泄，到后期就会促进整个行业的反思，促使社会组织及政府的信息更公开透明。

至于时间长短要看政府及公益组织应对事件的效率，如果政府已认识到问题的严重性，有改变的措施和理性的反思，整个事件会发展成很好的良性循环。事实上，现在已经出现了谷底回升的信号。

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