政府购买

各级政府购买物品和劳务的支出

政府购买（Government Purchases）是指各级政府购买物品和劳务的支出，它是政府支出的一部分。政府支出的另一些部分如转移支付、公债等都不计入GDP，理由是政府购买是通过雇请公务人员、教师，建立公共设施，建造舰队等为社会提供了服务，而转移支付只是简单的把收入从一些人或一些组织转移到另一些人或另一些组织，没有相应的物品或劳务的交换发生。如政府给残疾人发放的救济金，不是因为这些人提供了服务，创造了价值，而是因为他们丧失了劳动能力，要靠救济生活。在非营利性组织的收入中，因政府购买取得的收入不属于免税收入的范围。

含义

各级政府在商品与劳务上的总支出，它是国内总需求的组成部分之一。

种类

政府购买大致有两种：（1）从居民那里购买劳务；（2）从企业或公司购买商品。因此，这种公共支出包括工作人员和武装人员的薪资支付和购买各种公用物资的开支。但各种转移支付不能包括在政府购买项目之内，因为它不是政府为了购买所需的商品和劳务而支出的款项。政府用所购买的这些商品和所雇用的这些劳动组合起来，生产各种各样的公共物品（公共教育、警务和消防、国防等）。由于公共物品通常不是在市场上按价格出售的，从而国民收入计算者采取了一个简单的算法，即一件公共物品，生产它时花费了多少货币单位，它就值多少货币单位。所以政府购买的总值，就是所有公共物品的总值。西方经济学家也认为，没办法表明这个算法是“正确”的，但也没人提出更好的计算方法。政府购买是西方国家宏观经济政策中财政支出政策的重要内容，它的扩大和减少，有助于克服萧条和消除通货膨胀。

改革路线图

在我国全面深化改革的战略部署中，政府购买服务无疑是一项重要举措。16日召开的全国政府购买服务工作会议勾勒了今后一段时间推进政府购买服务的改革路线图。今后政府可买哪些服务、谁来购买服务、谁来提供服务……针对改革关注的五大热点问题，财政部副部长刘昆进行了解读。

“买什么”：需合理确定购买范围和目录

明确哪些服务可以买、哪些不能买，是顺利开展政府购买服务工作的前提和基础，也是政府购买服务实践的难点所在。

对此，十八届三中全会提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。而财政部已初步确定将农业部、教育部等19个中央部门纳入2014年度政府购买服务工作计划，涉及艾滋病防治、失能老人养老服务等近30个项目。

刘昆说，解决好“买什么”问题，需合理确定购买范围并明确购买目录。他指出，当前我国正处发展转型关键期且区域发展不平衡，需要各地和有关部门因地制宜研究制定政府购买服务的指导性目录，并及时进行动态调整。同时应突出公共性和公益性重点，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方，并采用先易后难、逐步扩围的原则逐步增加购买内容。

刘昆强调，目录中还应明确购买服务的禁止性要求。“既要推动政府简政放权，防止‘大包大揽’，也要确保政府全面正确履行职能，防止将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务项目推向市场。”

“谁来买”：需准确把握购买主体厘清各方关系

政府购买服务的关键问题之一是明确谁来购买，即明确购买服务的主体。刘昆表示，购买主体要严格按照国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》规定，即各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织也可通过购买服务方式提供公共服务。

“向谁买”：应规范市场准入培育市场主体

刘昆指出，购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。同时，鼓励事业单位参与提供公共服务。

当前，我国社会组织力量相对薄弱，急需支持和培育。刘昆说，推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。

十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。刘昆表示，在推进政府购买服务过程中，要积极培育发展社会组织，支持和发展志愿服务组织，加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度。

“怎么买”：健全购买机制完善购买程序

“怎么买”问题是关系政府购买服务工作能否推得下去、取得实效的关键。

刘昆指出，首先要明确资金来源。应明确政府购买服务只是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进，不是新增一块财政资金，要在既有财政预算中统筹安排。为确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续，购买流程科学合理，应坚持政府购买服务资金从购买主体部门预算安排中解决的原则，根据批准的部门预算，由各部门安排购买服务计划，并报财政部门后实施。这样，既不改变现有预算体系，也不会增加预算审核难度，干扰预算正常编制，还可以有效打消一些部门以为新增资金的“误解”。

同时，与传统政府采购不同，政府购买服务今后受益范围将多为人民群众，应适当放宽条件，创新购买方式，在购买方式上给地方、部门和市场主体更大的自由度和空间。

如何“买得值”：加强绩效管理和监督

政府购买服务涉及国家治理方式、社会管理模式和财政资金使用方式的变革，是对我国传统管理模式的一场深度调整和革命。在推进中，要解决好“买得值”问题，亟须加强监督和管理。

刘昆提出，信息公开是推广政府购买服务必须坚持的原则。要抓紧建立健全购买服务信息平台，无论购买什么，采取什么方式购买，都尽可能通过政府门户网站、政府采购网站等信息平台，及时向社会公开相关信息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，严禁转包行为和暗箱操作。

同时，大力推进购买服务预算绩效评价工作，不断提高财政资金使用效益。探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量等进行考核评价，确保购买服务效果。此外，要会同监察、审计等部门建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督。

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