斯特恩报告
英国经济学家尼古拉斯·斯特恩发布的报告
《斯特恩报告》是2006年前世界银行首席经济师、英国经济学家尼古拉斯·斯特恩经过一年调研主持完成并发布的。这份长达700页的《斯特恩报告》指出：不断加剧的温室效应将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。
要点
科学证据现在不容置疑：气候变化是对全球的严重威胁，急需做出全球反应。
这份独立的回顾由财政大臣指示编写，并向大臣和首相报告。本回顾为评估证据，建立对气候变化经济内涵的理解做出了贡献。
本回顾首先分析了关于气候变化本身的经济影响的证据，并探索了稳定大气中的温室气体的经济内涵。本回顾的第二部分考虑的是复杂的政策挑战：在向低碳经济转变中，在保证社会能够适应已经无法避免的气候变化的后果中都有复杂的政策挑战。
本回顾采用了国际视角。气候变化的原因及后果都是全球性的，只有采取国际集体行动，才能在所需规模上做出有实效的、有效率的和公平的回应。回应要求在多个领域中进行更有深度的国际合作，最明显的是建立碳的价格信号和市场，刺激科技研究、发展和应用，推广适应，发展中国家尤其应该这样做。
气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最广的市场失灵现象。因此经济分析必须是涵盖全球，着眼长期，把风险和不确定的经济因素摆在中心，并考虑发生重大的、非边际变化的可能。为了达到这些要求，本回顾采用了经济学大部分领域的思想和手法，其中包括很多最新的发展成果。
内容
减少温室效应的成本与收益 在气候变化问题上尽早采取有力行动的收益大于成本。我们现在开始的行动需要很长时间才会对未来气候变化产生影响。我们现在的行动只能对未来40 到50 年的气候产生有限的影响。但是从另一方面看，我们在今后10 年20 年的行为将对本世纪后50 年和下个世纪的气候产生深远的影响。
减少温室效应的成本与收益
虽然没有人可以完全肯定地预测气候变化的后果，但是我们现在有足够的信息，知道这些风险。缓解，也就是采取有力的行动减少排放，必须被看成是一种投资，是一种为了避免在现在和未来数十年里产生非常严重后果的风险所需要的成本。如果投资明智的话，这些成本就是可以掌控的；而且在整个过程中还有非常广泛的增长和发展机会。如果要实现这个目标，就必须让政策带来良好的市场信号，克服市场失灵，并把公平和缓解风险作为核心。以上基本上就是本回顾的概念框架。
本回顾以三种不同的方式考虑了气候变化影响的经济成本，以及开展行动，减少造成气候变化的温室气体排放的成本和收益。
· 使用分解手段，换句话说就是考虑气候变化对经济、人类生活和环境的物理影响，并分析利用不同技术和战略来减少温室气体排放的资源成本；
· 使用经济模型，包括用于预测气候变化经济影响的综合评估模型，以及显示总体经济转变到低碳能源系统的成本和效益的宏观经济模型；
· 以当前水平和“碳的社会成本”（温室气体排放每增加一个单位的相关影响成本）的未来轨迹与少量的缓解成本（逐渐减少排放单位的相关成本）进行比较。
从所有这些角度来看，本回顾收集的证据所提出的结论很简单：尽早采取有力行动的收益明显大于成本。
证据显示，忽略气候变化最终将损害经济发展。我们在今后几十年里的行为可能会产生给经济和社会活动带来重大干扰的风险，这些干扰将类似于20 世纪前半叶重大战争和经济萧条时期的规模。而且很难，甚至不可能扭转这些变化。对付气候变化是有利增长的长期战略，而且不会限制富国和穷国的发展愿望。有效行动开展得越早，所需付出的成本就越小。
同时，气候变化已经在发生。所以，帮助人们适应变化的措施很重要。如果我们在缓解方面采取的行动越少，那么在未来需要不断适应的难度就越大。
本回顾的第一部分考虑了关于气候变化的经济影响的证据和采取行动以减少温室气体排放的成本和收益的证据，还考虑了这些证据与前述的概念框架的关系。
科学证据显示，如果在排放上走“照常营业”的道路，那么气候变化带来影响的风险就将越来越严重，而且不可逆转。
气候变化的原因和未来途径 关于气候变化的原因和未来途径的科学证据不断增加，越来越有说服力。科学家现在可以测算出各种可能出现的温度，可以把对自然环境的影响与大气中的温室气体不同程度的稳定值联系起来。现在，科学家还对过去几次气候变化中极大增强了物理过程的动态反馈的潜能有了更多的了解。
气候变化的原因和未来途径
温室气体在大气中的存量（包括二氧化碳、甲烷、亚硝酸氧化物和一些从工业过程中产生的气体）正在上升，这些都是由于人类活动引起的。温室气体的来源见下面图表1。
在有些行业，尤其是新技术可以勉强立足的发电业，支持早期技术市场的政策将至关重要。本回顾认为，全球用于激励采用新技术的资金应当从每年340 亿美元，增加二到五倍。这种措施将有力地促进私营领域的创新，带来所需的各种技术。扫除改变行为的障碍是第三个要素，这个要素在鼓励抓住能源效益机遇方面尤为重要。第三个要素是扫除改变行为的障碍。即便减少排放的措施具有成本效益，也可能存在一些阻碍行动的障碍。比如：缺乏可靠信息、交易成本，以及行为和组织上的惯性。从能源效益措施经常未能实现潜在的成本效益的例子中就可以相当清楚地看出这些障碍的影响。 监管措施可以发挥巨大的作用，洞穿这些复杂因素，确保清晰度和确定性。规定建筑和设备的最低标准已证明是一种具有成本效益的提高绩效的方式。在这个领域，光有价格信号，则发出的声音太过微弱，不足以发挥能产生作用的影响。 信息政策包括贴标签和共享最佳做法，这些都可以帮助消费者和公司做出明智决策，并刺激有竞争力的低碳高效商品和服务市场。融资措施也可发挥作用，通过打破可能的限制，帮助支付能源效益改进的先期成本。培养人们在气候变化的性质和后果方面的共识，对于塑造行为、支持国家和国际上的行动至关重要。通过证据、教育、说服和讨论，各国政府可以在对话方面起到催化作用。教育在校生有关气候变化的情况将有助于形成并保持未来的政策制订。在公众当中以及在国际上开展广泛的辩论将对当前的政策制订者立即采取有力行动提供支持。适应变化的政策对于应对气候变化不可避免的后果至关重要，但很多国家对此强调得不够。
在缓解措施产生效果之前，适应变化是我们对未来几十年将会发生的影响能作出的唯一回应。
与缓解不同，在大多数情况下，适应会带来本地收益，不需要很长时间即可实现。所以，当个体对市场或环境的变化做出回应时，会出现一些自发的适应。适应的某些方面，如重大基础设施决策，则需要具有前瞻性，需要规划。适应还有一些方面要求公共商品顾及全球利益，包括改进气候系统的信息，改善农作物和技术的气候适应能力。
在一国经济范围内做出适应调整的成本和收益是多少，目前的量化信息有限。对气候敏感行业进行的研究显示，许多适应做法的收益都超出了成本。但是温度较高时，适应的成本会迅速增加，残余的危害仍旧严重。在经合组织国家里，新建具备气候变化适应力的基础设施和建筑所需的额外成本可能达到每年150-1500 亿美元（占GDP 的0.05 – 0.5%）。
在发展中国家，适应的挑战将尤为严峻。这些国家由于更加容易受到影响，而且由于比较穷，能够采取行动的能力将受到限制。发达国家的成本不易估算，但有可能数以百亿美元计。
对气候信息做出回应的市场将激励公司和个人采取行动以适应变化。例如，基于风险的保险机制可以提供有关气候风险规模的强烈信号，因此鼓励良好的风险管理。
政府要扮演提供政策框架的角色，指导个人和公司在中长期如何有效地适应变化。这里有四个关键领域：
· 高质量的气候信息和风险管理工具将有助于驱动高效市场。改善地区性气候预测至关重要，尤其要改进降雨和风暴格局的预测。
· 土地使用规划和绩效标准应当鼓励私人和公共部门在投资建筑和其他长期基础设施时考虑气候变化的因素。
· 各国政府可以通过为气候敏感的公共商品制订长期政策的方式做出贡献，其中包括自然资源的保护、海岸防护和应付紧急状态的准备程度。
· 也许需要为社会上最贫困的群体建立金融安全网，这些人有可能最易受到影响，但又最无力负担保护措施（包含保险）。
可持续发展本身会带来多样性、灵活性和人力资本，这些都是适应变化的决定性因素。事实上，许多适应行动不过是延伸优良发展做法而已。比如，倡导总体发展、改善灾难管理和紧急反应措施。适应行动应当在各个层面上统合到发展政策和规划之中。
对气候变化的有效回应将有赖于为全球集体行动创造条件。
各国在应对气候变化方面可以采取的行动 本回顾指出了各社区以及各国在应对气候变化方面可以自己采取的许多行动。
各国在应对气候变化方面可以采取的行动
其实许多国家和公司已经开始行动了。但是，大多数国家的单独排放量与全球总量相比仍然很小，而要稳定大气中的温室气体浓度，却需要大幅度地减少排放。缓解气候变化提出了为全球公共利益做出安排这一经典问题，与其他环境挑战有同样的关键特征，需要跨国管理共有资源，避免“搭便车”的现象。
《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》以及其他许多非正式伙伴关系和对话都提供了支持合作的框架，也奠定了进一步采取集体行动的基础。
对这一问题的紧迫性和气候变化政策的长期目标要有共同的全球看法，基于多边框架的国际做法以及协同行动对于回应这样规模的挑战十分重要。气候变化行动的国际框架应该鼓励不同国家以不同方式体现出领导作用，并作出回应；还应当协助和激励所有国家的参与。这些国际框架应该遵循效力、效率和平等的原则，这些原则已经为现有的多边框架提供了基础。
采取行动的需要十分迫切：许多发展中国家对能源和运输的需求正迅速增长，很多发达国家也即将开始更新相当比重的资本。未来10 到20 年的投资，有可能把今后五十年的排放量锁定在非常高的水平，但也有可能为全球迈向可持续发展的道路提供机遇。
国际合作必须涵盖减少排放量政策的所有方面，既包括定价、技术、扫除行为障碍，也包括对因使用土地而产生的排放采取行动。同时，国际合作必须促进和支持适应行动。现在采取行动存在相当的机遇，既包括能够产生直接经济收益的领域（比如提高能源效益，减少废气燃烧），也包括开展大规模试点项目的领域。这些项目能够获取重要的经验，指导未来的谈判。
在行动的每个相关层面都要就一系列的相互责任达成一致，这将有助于实现降低气候变化风险的总体目标。这些责任应当考虑成本和承担责任的能力，还要考虑起点、增长的潜力和过去的历史。
要确实获得基础广泛和持续的合作，就需要在发达国家和发展中国家之间公平地分配所需做出的努力。没有一个单独的公式能够在各个方面都做到公平。但是根据收入、历史责任和人均排放量的计算都表明，富国应当承担起责任，到2050 年时，把排放量与1990 年相比减少60-80%。
如果增加了透明度，使国家之间的行为可以比较，就能够鼓励和延续合作。
在全世界创造一个广泛相似的碳价信号，并使用碳资金加速发展中国家的行动，是国际合作的迫切优先问题。
要降低减排的总体成本，就必须采用基本相似的碳价格。这个价格可以通过税收、交易或监管来建立。通过国家行动和国际合作，可以加速私营领域向发展中国家转让技术。
《京都议定书》已经建立起支持国际排放量交易的宝贵体制。很有必要再接再厉，从这种做法中汲取经验。我们有机会利用《联合国气候变化框架公约》开展对话，回顾《京都议定书》的效力，再加上广泛的非正式对话，以这些方式探索前进的方向。
现在，私营领域的交易机制处于国际碳资金流动的核心。连结并扩大各地区和行业的排放交易机制（包括国家层次以下的以及自愿的机制）需要更多的国际合作，也需要在发展适当的新体制上取得进展。
欧盟排放交易机制的第三阶段做出的决定为该机制发挥影响，并成为未来全球碳市场的核心提供了机会。
欧盟排放交易机制是世界上最大的碳市场。目前正在讨论该机制2012 年以后第三阶段的结构。这是规划明确的长期愿景的机会，可以使该机制成为未来全球碳市场的中心。
有些因素会有助于为欧盟排放交易机制规划可信的愿景。欧盟设定排放量的总限制时，应当确保排放额度在市场上呈稀缺状况，对所有相关行业的分配额度订立严格的标准。交易期间应该经常发布明确的排放量信息，以此提高市场透明度，减少不必要的价格骤升或意外崩溃的风险。
修订的规则，包括未来交易期的分配基础都很明确，这将为投资者创造更好的可预见性。如果不同时期的排放额度可以储蓄（或借贷），这将有助于价格在一段时间之后趋于平稳。
拓宽对其他主要工业的参与，以及对航空业等的参与，都将有助于深化市场；增加使用拍卖的方法也将提高效率。
使欧盟排放交易机制能与其他新兴交易机制（包括美国和日本的交易机制）连结起来，同时保持和发展这些体系，使在发展中国家减少的排放量也能被利用，这些做法既有可能改善流动性，也有可能确立全球碳市场的核心。
按比例增加碳资金向发展中国家的流动，以支持各项减少排放量的有效政策和项目，这将加速向低碳经济的过渡。
发展中国家已经在采取有实际意义的行动，使经济的增长不依赖温室气体排放的增长。例如，中国已经在国内采纳了雄心勃勃的目标，要在2006 年到2010 年将单位GDP 能耗降低20%，同时推广可再生能源的使用。印度也为同一时期制定了综合能源政策，其措施有让贫困人口获得更多清洁能源，还有提高能源效益。
《京都议定书》提出的清洁发展机制是支持在发展中国家低碳投资的主要正式渠道。《京都议定书》允许政府和私营领域在迅速增长的新兴经济中向减排项目投资，并提供了一种支持不同地区排放交易机制之间联系的方式。
在未来，要支持符合成本效益的减排，就需要国际碳资金流动的规模实现转变，也需要有相关的机构机制。在发展中国家，低碳型投资的递增成本可能每年至少为200-300 亿美元。要为这些成本提供援助就需要大大增强交易机制（诸如欧盟排放交易机制）的雄心。同时也需要有一定的机制，把私有领域的碳资金与政策和项目计划连结起来，而不是只与个别项目相挂钩。而且，援助应该在国家、地区或行业的减排目标下实施。这些资金流在加速发展中国家的私人投资和政府行动中将至关重要。
现在就有建立信任，尝试形成大规模的资金流以投资于低碳发展道路的机会。如果现有的排放交易机制（包括欧盟排放交易体系）能尽早发出信号，表示能在何种额度上接受发展中国家的碳借贷，这将有助于在这个建立市场和展示可能性的重要阶段中保持连续性。
国际金融机构在加速这一进程中可以发挥重要的作用：世界银行和其他多边发展银行构建的清洁能源投资框架，为促成和扩展投资流提供了相当的潜能。
扩大国际合作，加速技术革新和推广将降低缓解的成本。
私营领域是世界各地技术创新和传播的主要推动力。但是政府可以帮助促进国际协作，克服在这一领域的障碍；其方式既可以是正式协议，也可以是促进公私合作的协议，如亚太合作伙伴关系。技术合作有助于分担风险，共享回报和技术进步，还有助于协调重点的确定。
如果各国单独确定研发重点和部署支持，由此产生的全球组合可能缺少多样化，而且很有可能对有些技术重视十分不够。比如，生物质能技术。这些技术对发展中国尤其重要。
国际研发合作可以采取多种形式。连贯、急迫而基础广范的行动需要各国的相互理解与合作。这些理解与合作可以采取正式多边协议的形式，使各国能够聚合主要研发投资的风险和收益，这些投资包括示范项目和加速关键技术发展的专项国际项目。但是，正式协议只是一个方面。促进更多的相互协调，加强国家项目间的联系这样的非正式协议也可以起到非常重要的作用。
在部署支持的国家政策上进行正式与非正式的协调，都会因为跨境扩大新市场的规模而加速降低成本。现在许多国家和美国都有具体的国家目标和政策框架，以支持可再生能源技术的采用。透明度和信息共享刺激了对这些市场的兴趣。探索部署工具跨境交易的范围有可能增强支援效力，包括调动所需资源，加速推广碳捕捉和碳储存技术的广泛采用，并加速使用尤其适合于发展中国家的技术。
在监管和产品标准上开展国际协作，可以成为鼓励提高能源效率的有力方式。这种协作可以提高监管和产品标准的成本效益，强化对创新的激励，提高透明度，并促进国际贸易。
减少低碳商品和服务的关税与非关税壁垒，包括国际贸易谈判多哈发展回合在内，有可能为加速关键技术的传播提供更多的机会。
制止森林砍伐是减少温室气体排放成本效益很好的方法。
因森林开伐产生的排放具有相当数量，据估计占全球总排放量的18%以上，超过了全球交通产生的排放量。
我们迫切需要采取行动，保护剩余的原始森林地带。要开展大规模的试点计划，探索将各国行动与国际支持结合起来的有效做法。
应当制订森林砍伐政策，并由该森林的所在国领导。但是，这些国家应该得到国际社会的大力帮助，而国际社会也从减少森林砍伐的行动中受益。在国家层面上，必须明文规定林地财产权、确定土地所有者、社区和伐木方的权利和责任，这些是有效管理森林的关键。这些都应该让当地社区参与，尊重非正式权利和社会结构，考虑发展目标，并加强护林程序。
本报告的调查表明，在土地使用排放量占全球70%的8 个国家里，森林保护的机会成本最初约为每年50 亿美元。不过随着时间的推移，边际成本将会增加。
国际社会应当考虑土地替代使用的机会成本、运作和执行保护的成本，以及既得利益受到冲击时管理好政治过渡所面临的挑战。
碳市场在长期提供此类激励上可以发挥重要作用。但是如果没有大幅增加减排需求的协议就把森林砍伐包括在内，这会产生短期风险，使强化现有强大碳市场的关键程序受到动摇。这些协议必须以了解可能涉及的转换规模为基础。
发展中国家的适应行动必须加速并受到支持，包括国际发展援助的支持。
尽管最贫困的发展中国家在造成气候变化的过程中责任很小，但是他们将最早遭受冲击，而且所受冲击最严重。这些国家收入很低，很难为适应变化提供资金。国际社会有义务在适应气候变化上支持它们。如果没有这些支持，发展进程将面临遭受破坏的严重风险。
发展中国家要根据自身情况和愿望，自己决定适应的做法。快速增长和发展将加强这些国家的适应能力。发展中国家适应气候变化的额外成本有可能数以百亿美元计。
由于这一挑战的规模巨大，发达国家应该履行现有承诺，即在2010 年前将援助额翻一番；而且履行承诺的需要从来没有如此急迫过。这些承诺是2002 年在蒙特雷做出的，并分别在2005 年6 月的欧盟理事会和2005 年7 月的八大国鹰谷峰会上再次强调。
捐助方和多边发展机构应当在对发展中国家的所有援助中，将适应变化纳入主流并予以支持。国际社会也应当通过在全球公共商品上的投资来支持适应，投资对象包括对气候变化监测和预测的改进，建立更好的地区影响模型，开发和推广抗旱、抗涝农作物。
此外，还应加强努力，建立与气候相关的保险的公私伙伴关系；强化改善风险管理和准备、灾难反应以及难民重新安置的各项机制。
尽早开始有力的缓解行动可以发挥关键作用，限制适应变化所带来的长期成本。否则，适应的成本会大幅度增加。
发展和保持集体行动现在是迫切的挑战。
所有集体行动的关键组成部分都包括：就气候政策的长期目标达成共识、建立合作的有效机构、展示领导作用、努力建立对其他方的信任。
没有对大气中温室气体浓度长期目标的明确看法，就不大可能采取足以达到目标的行动。
这些行动必须包括缓解、创新和适应。现在就开始行动的机会很多，有的可以产生直接收益，有的可以开展能够提供有价值的经验的大规模试点计划。而且我们已经开始创建机构来支持合作。
我们面临的挑战在于要拓宽和加深所有相关行
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