无核世界

没有核武器的世界

2009年4月5日，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲时说，美国政府将致力于建立一个无核武器世界。发表了酝酿已久的历史性倡议：走向无核武器世界，美国首先带头。

倡议介绍

美国总统奥巴马刻意与林肯、肯尼迪等前辈看齐，推出重要主张。2009年04月05日，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲时说，美国政府将致力于建立一个无核武器世界。发表了酝酿已久的历史性倡议：走向无核武器世界，美国首先提出带头。

主张

奥巴马的“无核武器世界论”主张主要包括：美国采取实质性行动，致力于无核武器世界的和平与安全。为此，美国将结束冷战思维，减少核武器在美国安全战略中的作用；立即与俄罗斯谈判，新《削减和限制进攻性战略核武器条约》在2011年2月正式生效，取代于2009年12月5日到期的条约；迅速采取措施批准《全面禁止核武器试验条约》；寻求一项可核实的停止生产裂变材料的国际条约；推动国际民用核能合作，促进国际核燃料库概念；在四年内在全球回收不处于有效监管的核材料；明年在美国召集世界核安全峰会等。

可行性

奥巴马的主张立即引起世界关注。如果没有记错，这是自核武器在美国问世以来美国最高领导人首次明确表示要在全世界全面消除核武器，而且为此美国将率先行动。奥巴马相信实现无核武器世界是个过程，他可能看不到它的实现，但他坚信在他有限的任期内，他将为推行这个目标打下坚实的基础，而且他提出的现阶段目标都是可实现的。让我们看一下奥巴马的目标。只要他推行迅速深度核裁军，就标志着核武器在美国国家安全战略中地位的下降，结束以核武器来实施威胁的冷战思维，就是可以实现的。迅速同俄罗斯谈判达成一项大幅度削减战略核武器的协议，也是完全可行的。美俄两国都有这种政治需求。尽管美国不会很快收回其在波兰和捷克部署反导系统的成命，但俄罗斯将保持默契，低调对待。推动美国参议院批准《全面禁止核武器试验条约》的议程，将被白宫提速。参众两院如今均由民主党主导，奥巴马政府要取得参议院至少三分之二即67位参议员的支持，难度已大为降低。推动民用核燃料库，加强国际核监管，推动世界范围监控并回收放射性材料，甚至召集一次国际核安全峰会，都不存在根本的政治障碍。俄罗斯作为另一个核超级大国愿意对此合作，在平等的基础上梅德韦杰夫总统将把上述主张当作扩展俄罗斯国际地位的机会。奥巴马提出上述建设性主张，有两个重要原因。其一，过多的核武器不给美国带来安全，只给美国带来管理等方面的危险，对美国推动世界防扩散毫无说服力。其二，甚至核武器本身已经不太给美国带来安全。现有条件下美国使用先进常规武器技术足以对付绝大多数威胁。奥巴马的核裁军主张实际上表明了美国安全思想的重大转型，那就是展望无核武器世界，美国带头然后促使各国跟上。美国现在倾向于认为至少是一个少核（武器）的世界才是更安全的世界。

局限性

奥巴马的思想有进步意义，但还有很多局限。譬如他没有提到先进常规武器对世界的威胁，更没有提出停止美国对外空的军事开发，这些因素显然将影响多边核裁军的进程。

无核武世界倡议

奥巴马的设想细分有几大步骤，概括而言，主要包括大幅度削减现有核武器，切实强化现有的国际防扩散机制，最终实现无核武世界。奥巴马提出这一构想并非其本人一时心血来潮。他在竞选总统期间就已多次表示，当政以后将把推动全球实现无核化作为美国核政策的一个中心内容。他还表示，其核裁军步骤的诸多想法来自美国前国务卿基辛格和舒尔茨、前国防部长佩里、前参议院军事委员会主席纳恩四位重量级前政要提出的“核安全计划”倡议。早在2007年1月，上述4名前政要就联名在《华尔街日报》发表题为“一个没有核武器的世界”的文章，呼吁世界各国努力减小对核武器的依赖，阻止核武器扩散到潜在危险分子手中，从根本上消除核武器对整个世界的威胁。去年1月，基辛格等4人再度为《华尔街日报》撰文，呼吁美俄尽快达成进一步削减核武器的协议，加强核不扩散机制建设，最终实现无核世界的目标。 4名元老的一个中心观点是美国必须带头削减核武器，否则其他核国家就不会积极进行核裁军，核武器流失到恐怖分子手中的可能性就会增大。基辛格等名人发出的倡议在民间掀起了一股要求重启停滞了多年的核裁军进程的声浪。美俄总统几天前达成协议，决定通过谈判缔结新的削减进攻性战略武器条约，被视作奥巴马落实“全球零核”设想的第一步。

无核武世界论

美国之所以提出“无核武世界论”，是基于以下几点考量。首先，现有国际防扩散机制和冷战时形成的核威慑战略已不能确保美国安全。多年以来，尽管有《不扩散核武器条约》的制约，但核国家数量反而增多，特别令美国心惊胆战的是核技术和核材料的扩散使恐怖组织获得核武器的可能性增大。而核威慑战略对作为非国家因素的恐怖组织并不构成威慑。这已使美国面临非常困难的安全新局面。其次，核国家的增多，而不少国家又缺乏核安全保障技术，使得发生核事故、误判或非授权发射核武器的几率增加。再次，维护和开发战略核武器费用昂贵，而这些武器应用到实际战争中的可能性又很小。而且核武器制造技术的进步使得美国无需靠数量来取得预期效果。新武器打击精度、突防能力及杀伤威力的提高使美国可淘汰过时的核武器。最后，美国的常规武器水平已远超过世界上其他任何国家，只要在核裁军过程中保持战略平衡，即使实现世界无核武目标，美国仍可继续保持自己的军事优势。

无核目标可行性

奥巴马显然也知道这一倡议宏大得令人难以置信。他在演讲中承认这一目标不会很快实现，也许他本人看不到这一天。而且，尽管奥巴马追求无核武世界的目标得到美国安全和外交界不少重要人物的支持，但反对的声音也不计其数。奥巴马要想着手贯彻这一涉及国家安全利益的目标，就必须得到国会的支持。然而，美国国会建立的“防止大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义委员会”成员索科尔斯基就认为，奥巴马的计划不切实际。还有专家认为，如果核国家核武器的数量和质量差距缩小，它们之间发生核对抗的危险就会增加。此外，大幅削减美国核武还可能会迫使长期依赖美国核保护伞的国家不得不考虑发展自己的核武库。尽管如此，美国总统国家安全事务副助理麦克多诺仍强调，奥巴马追求无核武世界的构想是可行和有坚实理论基础的。虽然总统的军控班底还在组建中，军控计划还会经过一系列政策评估，但这方面的努力将是奥巴马政府的一个主要优先项目。

需要指出的是，奥巴马政府始终都强调，在实现“零核”目标前美国一直要保持“强大的核威慑”。

无核世界倡导者

在拥有核武器的大国中，只有中国自1964年拥有核武器时起就一再呼吁全面废除核武器和建立无核世界，并且单方面声明，在任何时候和任何情况下不首先使用核武器，不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。可以这样说, 中国最早倡导建立无核世界。

中国是第一提出不首先使用核武器的国家。

世界宣言

1. 我们联合国会员国宣布，我们共同致力于实现建立一个无核武器世界的目标。

2. 我们重申，我们严重关切核武器的存在对人类构成的危险，并重申彻底消除核武器是防止使用或威胁使用核武器的唯一绝对保障。

3. 我们呼吁所有国家促进营造一种信任和信赖的气氛，推进全面、可持续的国际安全与稳定，从而为建立一个无核武器世界作出贡献。

4. 我们重申，核武器的任何使用都违背《联合国宪章》的精神，违反国际法，特别是国际人道主义法，并重申核武器是对人类根本生存的严重威胁。

5. 我们强调，必须确保国家政策和做法与建立一个无核武器世界的目标相一致。

6. 我们对核武器的任何使用所造成的灾难性人道主义后果再次表示严重关切，就此促请所有国家在任何时候都必须遵守适用的国际法，包括国际人道主义法。

7. 我们对人力和经济资源被继续用于发展、维护核武器及核武器的现代化再次表示关切，并强调指出必须将这些资源用于加强和平与安全及可持续发展，用于使数百万人民摆脱贫困。

8. 我们重申联合国在裁军、不扩散和军备控制进程中的核心作用。

9. 我们重申多边主义是裁军和不扩散领域谈判的核心原则，并认识到迫切需要在多边核裁军谈判方面取得进展，特别是使裁军谈判会议能执行1978年6月30日大会第1 所列的任务。

10. 我们重申，核裁军和核不扩散是相辅相成的进程。

11. 我们强调，有效的核裁军措施应被列为最高优先事项，并促请所有核武器拥有国消除所有类型的核武器，同时降低核武器在安全政策中的作用，避免任何妨碍建立一个无核武器世界的活动。

12. 我们重申，《不扩散核武器条约》的每一项条款在任何时候和任何情况下都对缔约国具有约束力，促请核武器国家履行《条约》规定的义务和在1995年、2000年和2010年审议大会上作出的承诺。

13. 我们重申决心履行核裁军承诺和义务，并提出进一步措施，以加强裁军方面的法治，包括谈判拟订和通过一项关于彻底消除核武器的全球性、非歧视性、多边、具有法律约束力的文书。

14. 我们认识到，建立一个无核武器的世界将通过一个分阶段进程实现，这个进程应附有一个商定的时间表。

15. 我们促请所有国家根据1978年6月30日大会第十届特别会议最后文件所列的原则，采取进一步切实步骤实现核裁军。

16. 我们重申，有关核武器的裁军措施应满足多边商定的严格核查、不可逆和透明的标准，将通过对实现彻底消除所有核武器的具有法律约束力的承诺加以实施。

17. 我们鼓励所有有关国家按照裁军审议委员会1999年的指导方针3 酌情建立更多无核武器区，并强烈呼吁全面迅速地落实大会关于建立中东无核武器区的各项决议。

18. 我们对迄今所做的贡献表示赞扬，并促请所有国家、联合国系统、区域组织、议会议员、民间社会、学术界、大众媒体及个人为建立一个无核武器世界采取进一步行动，其中包括宣传彻底消除核武器国际日。

19. 我们鼓励所有国家、联合国系统、政府间组织和非政府组织及民间社会促进旨在建立一个无核武器世界的裁军和不扩散教育。