昆山之路

全国百强县（市）之首

昆山之路是全国百强县（市）之首。

形成

“昆山之路”的成功经验就是他们注重城乡统筹，走全面发展之路。昆山的城市化经历了四个阶段，一是以乡镇企业发展带动小城镇建设为标志的工业化启动时期；二是以开发区建设带动城市扩容增量为标志的工业化推动期；三是以全面实施城市化战略为标志的城市化与工业化互动时期；四是以编制新一轮城市总体规划为标志的城市化提高时期。

而今，昆山打破城乡二元地域分割，引导城乡空间有序融合，把市域927平方公里整个作为一座城市来规划，进行总体规划和控制性详细规划、专项规划、镇村布局规划，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落五个层次加以推进建设，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，城市化率达到了70.1%。在抓好中心城区建设的同时，规划了城市东西部两个副中心，并加快副中心的基础设施和功能设施建设；配合建设过程中的动迁改造，全面实施农民宅基地和住房置换成城镇商品房工作，规划建设73个新型社区，70%左右的农民实现集中居住。同时，在基本农田保护区，保留了105个自然村落，近三年每年完成30个自然村落的整理改造。

在建设中，他们以城市引领新农村建设，加快城乡经济社会一体化建设，全面建设城乡公共服务体系，实现 “城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、生态环境、社会管理”八个一体化，全面推进城市现代化和国际化步伐。

发展

“昆山之路”的成功经验就是他们注重增强产业优势，走率先发展之路。昆山坚定不移地实施经济领域的外向带动、民营赶超和服务业跨越 “三大战略”。二十多年来班子换了一届又一届，思路不断创新、思想不断解放，但 “外向带动”的发展主战略始终未变。在这一战略的统领下，昆山人上演了一出出开放大戏：抓住浦东开发开放良机，进一步借力上海，大力引进外资，实现了经济 “内转外”；抓住自办的开发区、出口加工区获国家认可的机会，促进产业集聚集群，实现了 “散转聚”；进入二十一世纪，他们紧紧抓住国际资本转移的机会，大力招才引智，引进研发经济、总部经济，加强自主创新，发展高新技术产业，实现经济 “低转高”。如今，他们又提出民营赶超、服务业跨越战略，但依托上海、对外开放依然是主旋律，作为服务业跨越龙头和主体的花桥国际商务城，在功能定位上就是 “融入上海，面向世界”，在位置上则属于昆山嵌入上海的一块 “飞地”。就这样，他们依托上海，继而把视野投向上海、转向亚洲、转向全球，小小昆山成为 “世界的昆山”。

“昆山之路”的成功经验就是他们注重转变经济增长方式，走科学发展之路。1984年以前，昆山是一个单一农业县，但就在这一年昆山人干了一件“石破天惊”的大事，昆山人自己创办了一个工业小区，并在上海的虹桥机场，设立了一个大广告牌，上面写着“国家级经济技术开发区——昆山市欢迎你”，当时引来了许多质疑和嘲笑。最终，昆山市的首创精神和务实作风得到了认可，1992年8月，经国务院批准成为国家级开发区。如今，这个开发区在中国国家级开发区综合实力评比中位列第四，世界500强有20多家在开发区兴办项目。但真正为昆山经济装上“动力组”的还是2000年昆山出口加工区的设立。为这件事，昆山市委、市政府跑了整整三年，这也是我国历史上第一个出口加工区，就是这么巴掌大的出口加工区，完成进出口总额315亿美元，在全国出口加工区中处于领先水平。

昆山注重提高资源集约和节约利用，招商引资向精细型转变、资源利用向集约型转变、园区发展向内涵型转变。实现从 “昆山制造”向 “昆山创造”转变是他们实施高新技术产业 “双倍增”计划的目标，昆山正加大科技投入，完善科技创新服务体系，培育自主知识产权，加快科技成果转化，目前，NSK中国技术中心、丹尼斯克中国研发中心、正新轮胎研发中心等一批外资研发机构已落户昆山。研发机构和产学研联合体总数有300个，3个博士后科研工作站。从 “既要金山银山，又要绿水青山”、 “不管金山银山，有污染不能进昆山”，到 “有了绿水青山，才有金山银山”，昆山提出的发展理念，透露出了他们对环保的正确审视，目前，全市已建成运行污水处理厂23家，工业污水处理率达到100%。

“昆山之路”的成功经验就是他们注重持续改善市民生活，走和谐发展之路。群众富不富，看看人口收入。昆山始终把富民优先作为发展的第一导向，不以平均数代替大多数，努力提高中等收入户比重；不以统计数字代替直观感受，努力提高全面小康的公认度。2009年，全市人均纯收入超过8000元的农户已达90%以上，超过10000元的农户达73%以上。小康什么样？昆山是可触摸的样板。2004年5月，胡锦涛总书记视察昆山后说： “都像昆山，小康社会就实现了。”小小昆山几年前在江苏省率先全面建成小康社会。

为使广大农民充分享受改革发展成果，尽快过上好日子，昆山市实施了以 “个个有技能，人人有工作，家家有物业”为内容的 “三有工程”，采取了 “产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、股份富民、社保富民、财政转移富民、帮扶富民”的八项富民措施，完善了以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险、拆迁保障和征地保障为内容的 “五道保障”体系。

从2003年起，昆山市对男满60周岁、女满55周岁以上老年农民实施社会养老补贴；从2005年起，在江苏省率先实现农保城保并轨，让失地农民也能像城市居民一样每月领退休工资；2007年起，实现医保全民覆盖，农民大病统筹医疗费用最高可报销20万元。昆山为融合新老市民，专门成立了 “新昆山人工作委员会”，承担外来人员的教育管理服务职能。

“昆山之路”的成功经验就是他们注重优化政府服务，走创新发展之路。30年来，昆山市的领导班子换了七届，但外向型带动的战略始终没有变，变的只是适应发展要求的工作思路和工作举措，从而形成了独有的昆山特色。昆山市的领导者们形成了这样一种共识： “保持连续是一种效益，就是一种速度，就是一种超越”。

昆山市是 “强势政府”，更是 “务实政府”，大力倡导“少说多干、大胆巧干”，形成了一种独有的开放创新精神与埋头苦干精完美结合的个性。有人说，昆山人特别“拗”，认准的事 “不撞南墙不回头，撞了南墙也不回头”。其实，这是一种基于科学发展观指导下的坚持。

昆山市早在2000年就提出了建设 “服务型政府”口号和目标，他们整顿机关作风、提高工作效率，不炒概念、不图虚名，本着切实可用的原则，怎么合适怎么干。

昆山市在全国率先提出 “亲商、安商、富商”和 “亲民、爱民、富民”的服务理念，打造外商云集、百姓安居乐业的服务环境和居住环境。成立了为外资企业服务的三个中心，即外资招商服务中心、外商投诉处理中心和外向配套协作中心，形成了沟通政府部门和外商之间的三个渠道，即市外商投资企业协会、台资企业协会和外商沙龙活动。昆山市、镇、村每级都有便民服务中心，并且功能齐全、设施现代化、办公环境良好，昆山每年还要评选出诚信服务优良单位，合力增创服务优势。

2003年，昆山就成立了当前十分流行的行政服务中心，按照 “一个门受理、一座楼办事、一个窗收费、一条龙服务”的运作模式，对进驻事项实行统一接件、统一收费、统一管理，并建立了电子监察系统，办事过程实行全公开。目前，有35个部门进驻，450多项行政许可及审批服务事项、224项收费项目进驻 “中心”。

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