江苏沿海地区发展规划

指国务院为了加强与中亚欧洲和东北亚国家的交流与合作的发展规划

江苏沿海地区发展规划是指国务院为了加强与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，连接沿海经济开发区而设定的发展规划。

背景介绍

江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。

在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

沿海开发战略不仅将成为江苏未来经济发展的新起点，也肩负着孕育中国东部经济新增长极的重任。

江苏境内长达954公里的海岸线，连云港港、大丰港、南通港，沿海三大港口群正在勾勒一张“链式”发展的新画卷——江苏正在加紧建设“南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部”的“黄金海岸”。

意义

2009年06月10日下午，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（下称《规划》），会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。而连云港、盐城、南通这三个中心城市，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“桥头堡”。

从全国角度说，从环渤海经济圈到长三角、珠三角、北部湾经济区、再到海西经济区，中国沿海经济区不连续，江苏沿海地区发展规划弥补了这一缺点，使2020年中国全面实现小康社会时，沿海的整体经济框架形成。

实施

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，不断增强区域发展支撑能力。

三要大力发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。

五要加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。

六要加强海域滩涂资源开发。围填海域滩涂要依法科学进行，并优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。

七要实施严格的环境保护政策，强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护；严把环境准入门槛，强化工业污染、生活污染和面源污染治理，切实加强环境监管。

八要推进体制改革，加强人才队伍建设。会议要求，国务院各有关部门要抓紧制定和完善支持江苏沿海地区发展的政策措施，加强对规划实施的督促指导。江苏省及有关地区要强化组织领导，认真落实各项任务措施，确保规划目标顺利实现。

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国家发改委8月中旬发出通知，正式印发《江苏沿海地区发展规划》，这标志着江苏沿海开发这一国家战略的操作“蓝本”正式出炉。这是继6月10日国务院常务会议审议并原则通过规划、7月14日国务院印发对规划的批复后，我省沿海开发战略取得的又一重要进展。

实施沿海开发战略，是我省“四沿”生产力布局的重要内容，也是促进区域共同发展的一个平台。无论从东部沿海地区还是全省区域发展格局看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潜力的增长点。2007年4月，省委、省政府在盐城召开了沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。统计数据显示，2008年，沿海三市实现地区生产总值4863.49亿元，人均GDP24760元，高于全国平均水平。沿海地区的港口功能提升、临港产业发展和基础设施条件也取得了新的成效。

党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对江苏沿海地区发展作出了一系列重要指示。在沿海地区发展从“地方战略”升级为“国家战略”的过程中，国家和有关部门给予了大力支持。2006年10月，由原全国政协副主席钱正英院士牵头20多位院士、200多位专家，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展了“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目，并将研究报告呈送国务院。去年8月初，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴我省沿海地区调研，认为我省沿海地区综合开发有潜力、有基础、有希望，可以建成我国东部沿海地区新的经济增长点。此后，国家发改委和省政府共同编制了《江苏沿海地区发展规划》，并最终获得国务院通过。

按照规划，江苏沿海地区将建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。面对千载难逢的历史性机遇，我省推出一系列贯彻落实行动，沿海开发在新的起点上迅速展开。省委常委会召开会议，要求加强规划对接、政策对接和工作对接，积极探索符合科学发展要求、具有江苏沿海地区特点的发展新路子。6月份以来，在东京、上海和北京，我省先后举办了三场以加快推进沿海开发为主题的合作说明会和恳谈会，沿海开发在国内外产生了积极影响，签约的总投资数千亿元的一批重大产业项目将落户沿海地区。

目前，我省正围绕沿海地区基础设施建设、产业和城镇布局、滩涂围垦利用、生态环境保护、体制机制创新等重大问题进行深入研究，编制相关专项规划，出台针对性、操作性强的沿海开发实施意见，推进重大战略又好又快地落实。

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