江苏省江阴经济开发区靖江园区

江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区

江苏省江阴经济开发区靖江园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，地处靖江市南侧，总体规划面积60平方公里，首期启动区面积8.6平方公里。园区地处长江下游，北倚苏北平原，南濒浩瀚长江，处在国家沿海经济带和沿江经济带T字型的交汇点，是浦东开发和苏锡常火炬带向苏中、苏北辐射延伸的重要桥头堡。靖江园区得到了江苏省委、省政府的高度重视和一系列优惠政策的扶持。园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶金、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特色的重要国际制造业基地。

设立背景

该园区设立的背景是江阴、靖江两岸联动开发。2003年2月15日，靖江、江阴两市签订了《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议》。这标志着靖江、江阴实施两岸联动开发取得实质性进展，迈开了长江三角洲内打破行政区划界限、谋求共同发展的具有重大创新意义的第一步。

滔滔大江，天然地划出了苏南、苏北两个地理概念，也成为两种文化区域、经济区域的分水岭。苏南地区承袭吴越文明的富庶和灵秀，在改革开放发展市场经济的今天确实先人一步、技高一筹，而苏北大多数地区却由于基础落后、地理偏僻和观念滞后而与苏南存在着较大差距。对此，虽地处苏北、却与苏南有着千丝万缕联系的靖江人，难免会以一种复杂的心情把目光一次次投向苏南。史料记载，靖江置县之前几乎一直隶属于江阴管辖；明成化七年（1471年）靖江置县后直到二十世纪二十年代末，还是与江阴同属于常州府。大部分靖江地区的方言、习俗与江阴相仿，可谓“地缘相近、人文相亲”，两地人民有着十分强烈的文化认同。

1999年江阴大桥竣工通车，不仅又一次激发了靖江人的“苏南情结”，也焕发了靖江人“赶苏南、奔小康”的壮志豪情。靖江党政领导根据宏伟的城市发展规划，带领全市人民加快建设“一城一区一带”。短短两年多时间，靖江基本完成百里江堤标准化建设，拓宽并硬质化滨江公路，初步启动了沿江开发区的道路、码头、仓储项目，为沿江经济带的发展奠定了一定基础。限于财力，靖江百里长江岸线，还有40公里亟待开发。

而一江之隔的江阴，经过多年来的沿江开发，早已是国家一类开放口岸的江阴长江岸上码头林立、企业密布，全长35公里的长江岸线资源几乎用尽。不仅如此，江阴市2002年实现GDP365亿元，是靖江的5倍，并连续3年财政收入在江苏省夺魁。全市拥有利税超千万元的工业企业79家，上市公司10家。

江阴有向外拓展的愿望，靖江有招商引资的渴求。区域经济发展的澎湃热潮冲击着旧的体制，呼唤着思维创新，市场经济的强大引力牵动着市场要素的合理配置和流动。经济发展的落差和岸线利用的反差，把两岸的跨江合作不庸置疑地推上了两地领导的重要议事日程。历史上的渊源和文化上的认同，又使得很多靖江人乐观其成。2001年12月15日，靖江、江阴两市主动打破行政区划界限，成立了“沿江开发促进会”，在江北沿岸规划出占地10平方公里的“沿江新材料工业园”，达成了联动开发的具体意向。时任江苏省书记回良玉讯后批示说，此举“对打破地区分割，行政分割，形成以利益为纽带的共同发展繁荣是一种很好的尝试。”赞赏这是“高明、开明之举，本身就是一个重大创新。”

随后，靖江、江阴两地建立了定期交流协商制度，靖江派出了两批10名副科级以上干部到江阴挂职锻炼；江阴市政府官员先后介绍韩商、台商、港商等和江阴八大上市公司负责人到靖江实地考察。为了策应和衔接江阴的沿江开发规划，靖江编制修订了《靖江市沿江发展规划》，在沿江规划了仓储码头区、大桥旅游区、新材料工业园、重化工工业园，与江阴合理分工、错位发展；2002年4月，两市又签署《口岸开放合作协议》，把靖江口岸纳入江阴口岸管理范围，以充分利用江阴已批准的口岸开放资源。扬子大桥股份有限公司也决定投入7辆城市公交车专门用于两岸客运，方便两地人民的交往和沟通。2002年8月8日，江阴、靖江两地再度握手，签下了江阴经济开发区靖江园区联合开发备忘录，对园区的选址规划、产业布局、开发形式进行了协商。

在两地政府积极努力的同时，江阴的一些企业家们更是把握有利时机，把急切的目光投向了对岸的靖江。2002年3月3日，占地120亩、投资1.2亿的江苏中燃油品储运有限公司三万吨级油运码头开工建设；江苏长博投资有限公司决定将发展重心向靖江全面转移，5年内完成收购整合靖江九圩汽渡、建造万吨级船台、物流码头等，预计总投资将达3亿元；江苏双良集团在靖江购置了100亩土地，准备用于沿江开发；扬子江船厂、江苏苏美达船舶工程有限公司等企业也都陆续跨江投资。两地的联合开发使得企业的发展热情空前高涨。截止2002年底，江阴在靖江沿江地区投资已达3亿多元。在方兴未艾的跨江“牵手”行动中，靖江无疑已经得到了实惠！

2003年2月15日，《关于建立江阴经济开发区靖江园区的协议》正式签署。协议明确：江阴经济开发区靖江园区位于八圩镇，西至下四圩港，东至老十圩港，总体规划60平方公里左右，首期实施8.6平方公里。园区按照“统一规划、分步实施、政府推动、市场运作、封闭运行、滚动开发”的原则进行，经济事务由江阴经济开发区负责，社会事务由靖江委托园区管理。协议中江阴市人民政府承诺，十年内不从园区分取投资收益，投资公司收益含税收留成，全部留在园区滚动开发。靖江市人民政府承诺，十年内不向园区收取任何规费。

532年前，靖江江阴曾经共同生活在一个“大家庭”；532年后，靖江园区的签约又把靖江、江阴紧紧连在一起。靖江、江阴两市在全省率先签订跨江联动开发的协议，这一开创性之举，有利于两岸资源整合、优势互补、共同发展，有利于靖江借力发展、错位发展、创新发展，是靖江抢抓机遇、加快发展的历史选择。它无疑将极大地推动靖江沿江开发、城市南移和经济大步发展，早日实现靖江人的“江南梦”。

签约后一位靖江领导深情地朗诵了诗人朱根勋填写的一首词《水调歌头·贺江阴靖江联动开发启动》：

“共饮长江水，话语尽吴腔。看山咫尺南北，对岸一苇航。既有路桥相接，又见短长互补，开发域无疆，赢得万家乐，灯火映双江。旧时梦，今人想，现良方。千年沉睡沃土，优势正弘扬，应信智能高手，敢出奇谋绝计，一炮震山岗，放眼云天外，造福岂寻常。”