治淮19项骨干工程

1991年国务院治淮治太会议确定的治淮工程

1991年国务院治淮治太会议确定了19项治淮骨干工程。2003年淮河大水后，国务院于2003年10月召开了治淮工作会议，对加快治淮建设作了全面部署，明确要求到2007年底基本完成治淮19项骨干工程建设的任务。治淮19项骨干工程前期工作进展较顺利，并已全部开工建设。

前期工作进展

治淮骨干工程是国务院明确限时完成的重大水利项目，前期工作具有周期短、任务重、协调难、要求高等特点，也面临着环境影响评价、土地预审、移民补偿政策调整等新要求。在这种情况下，淮委会同沿淮四省水利厅明确了治淮前期工作的职责分工，制定了详细的工作计划，明确了各个重点项目前期工作的目标、任务和重点，全面推动了治淮骨干工程的前期工作。19项治淮骨干工程中，12项工程的前期工作已全部完成，剩余7项工程共需编制的13项可行性研究报告，已经全部上报水利部。其中淮干整治、淮北大堤加固、南四湖湖东堤、刘家道口枢纽、新沂河整治、沙颍河近期治理6项工程的可研报告已批复，韩庄运河中运河及骆马湖堤防、新沭河治理、沂河沭河及邳苍分洪道治理、分沂入沭扩大、南四湖湖内5项工程可研报告报国家发展改革委，淮干上中游河道整治补充工程、南四湖湖西大堤加固2项工程可行性研究报告报送水利部；23项初步设计中已完成18项，其中12项已批复。

治淮建设进展

入江水道巩固、分淮入沂续建、洪泽湖大堤抗震加固、包浍河初步治理、怀洪新河续建和入海水道近期治理等6项工程已竣工验收并发挥效益；大型病险水库除险加固、汾泉河初步治理、淮河中游临淮岗洪水控制等3项工程已基本完成；淮河干流上中游河道整治及堤防加固、沂沭泗河洪水东调南下续建、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、沙颍河近期治理等10项工程在建。

治淮19项骨干工程2003年估算总投资447亿元，至2006年9月底共完成投资257.89亿元，占总投资的57.7%。

已通过竣工验收六项工程

入江水道巩固工程、分淮入沂续建工程、洪泽湖大堤防洪抗震加固工程已于1997年通过竣工验收，包浍河初步治理工程已于2000年通过竣工验收，怀洪新河续建工程于2004年9月通过竣工验收，淮河入海水道近期工程于2006年10月顺利通过竣工验收。

1淮河入江水道整治工程

淮河入江水道整治工程是淮河干流下游主要泄洪通道，位于江苏省淮阴市（现淮安市）、扬州市和安徽省天长市境内，上自洪泽湖三河闸下至长江三江营，全长157.2公里。工程按行洪12000立方米每秒、高邮湖水位9.5米标准进行加固。工程于1991年11月开工建设，1997年7月通过竣工验收。工程总投资1.72亿元。

2分淮入沂续建工程

分淮入沂是淮河下游洪水出路之一，位于江苏省淮阴市（现淮安市）境内，南起洪泽湖，北至新沂河交汇口，全长97.5公里。该工程是淮河下游防洪体系的重要组成部分，续建工程于1991年冬开工，1997年7月通过竣工验收。工程总投资0.75亿元。

3洪泽湖大堤抗震加固工程

洪泽湖大堤是洪泽湖下游地区人民生产生活的重要屏障，1991年该工程被列为治淮骨干工程之一，按设计水位16.0米、校核水位17.0米进行加固，工程1992年2月开工建设，1997年7月通过竣工验收。工程总投资0.83亿元。

4包浍河初步治理工程

包浍河是豫、皖两省在淮北地区的主要排水河道之一，包浍河初步治理干流按20年一遇防洪标准筑堤，3年一遇的82%除涝标准挖河。工程于1994年3月开工建设，2000年1月通过竣工验收。工程总投资为3.44亿元。

5怀洪新河续建工程

怀洪新河流经安徽怀远、固镇、五河和江苏泗洪县，干河全长121公里，是淮河中游的一项战略性骨干工程。工程于1972年动工兴建，1980年停缓建。1991年淮河大水后，怀洪新河续建被列为治淮重点工程之一，1999年10月正式开工建设，2004年9月通过竣工验收。工程总投资23.81亿元。

6淮河入海水道近期工程

淮河入海水道是承泄洪泽湖洪水的重要防洪工程，关系到里下河、渠北地区人民生命财产安全。工程分近、远两期建设，近期工程按洪泽湖100年一遇设计洪水、行洪2270立方米每秒确定。近期工程于1999年10月正式开工建设，2003年6月通过通水验收并发挥效益，2006年10月通过竣工验收。工程总投资为41.17亿元。

基本完成工程

7汾泉河初步治理工程

汾泉河是黄淮海平原跨豫皖两省的主要边界排水河道，干流全长243公里。工程1998年动工兴建，已批的各年度工程已基本完成,淮委实施段已进行竣工验收,河南实施段正在进行竣工审计，近期安排竣工验收,安徽实施段正在做总体竣工验收的准备工作。工程总投资3.93亿元。

8大型水库除险加固工程

淮河流域及山东半岛现有大型水库50座，1986年、1992年水利部确定需除险加固的第一、二两批淮河流域大型病险水库包括宿鸭湖水库、陡山水库等共20座。除江苏的小塔山水库、石梁河水库及山东的冶源水库、跋山水库、岩马水库尚未完成外，其余工程已竣工验收。

（1）小塔山水库工程：2002年3月，淮委批准工程初步设计，批复总投资10700万元，总工期30个月。工程于2002年10月开工，主体工程已基本完成，正准备进行主体工程投入使用验收。

（2）石梁河水库工程：1998年，淮委批准工程初步设计，批复总投资17886万元，总工期4年。工程于1999年11月开工，2003年主体工程基本完成。

（3）冶源水库：1996年10月，山东水利厅批准工程初步设计，批复总投资5331万元，总工期3年。工程于1997年2月开工，2005年8月主体工程验收，尚有放水洞、库区建设等工程未完成。

（4）跋山水库：1998年12月，淮委批准工程初步设计，批复总投资12960万元，总工期3年。工程于1998年12月开工，2002年9月主体工程验收，尚有库区建设、管理单位设施等工程未完成。

（5）岩马水库：1994年，淮委批准工程初步设计，批复总投资4731万元，总工期3年。工程于1994年5月开工，主体工程基本完成，尚有副坝后坝坡翻修、防浪墙、管理设施等未实施。

9临淮岗洪水控制工程

淮河中游临淮岗洪水控制工程是淮河流域防洪体系中的一项战略性骨干工程，总体初步设计于2001年批复，2001年12月主体工程正式开工建设，主体工程已经完成,河南、安徽省淹没影响处理工程正在抓紧扫尾，2006年6月30日，主体工程通过淮委主持的竣工初步验收，计划2006年底进行总体工程竣工验收。工程总投资22.26亿元。

正在实施工程

10淮河干流上中游河道整治

淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程从1983年开始建设，淮干治理可研已批的9个单项已基本建设完成，其中王家坝闸除险加固工程、濛洼防汛交通桥等工程已通过了竣工验收；关店防洪工程主体工程已完成，剩余移民正在进行搬迁安置；黑龙潭段河道疏浚工程、城西湖蓄洪大堤加固、蒙洼蓄洪区堤防加固、姜唐湖蓄（行）洪区堤防加固、蚌埠闸除险加固、姜唐湖蓄（行）洪区退水闸、宋家滩段河道整治、正南淮堤加固工程主体工程已完成；淮干蚌埠至浮山段河道整治（含香庙切嘴）工程正在按计划实施。

淮北大堤除险加固正在进行开工准备工作，2005年以前批复的应急工程已全部完成并通过竣工验收，2005年度应急工程已实施完成，其中阜阳段和淮南段穿堤建筑物已通过单位工程投入使用验收；淮委实施的淮北大堤涡下段应急工程也已完成。

工程估算总投资约84.17万元，至2006年9月，已累计安排投资48.91亿元，累计完成投资45.51亿元，占总投资的54.1%。

11行蓄洪区安全建设工程

淮河流域的行蓄洪区是淮河防洪体系的重要组成部分，运用行蓄洪区进行洪水有效调度，关系着流域的防洪安全。行蓄洪区安全建设重点实施了行蓄洪区的撤退道路、避洪楼和避水平房、通信报警等安全设施，淮委已分年度批复各省境内部分工程。

（1）河南省泥河洼、老王坡滞洪区共实施了11个安全建设单项工程，其中3个项目已通过竣工验收，2个项目即将进行竣工验收，3个项目进行了已完工程的验收，3个项目正在抓紧进行施工。

（2）安徽境内2003年度以前批复的项目已完成并进行了验收。2004年度批复实施的项目，滁州、六安、阜阳、蚌埠等市及安徽省农垦局正按计划组织实施。2005年度淮委已批复姜家湖、蒙洼、花园湖、城西湖等行蓄洪区部分安全建设项目，正在进行开工的准备工作。

（3）江苏境内徐州市黄墩湖滞洪区安全建设2004年度应急实施方案邳州市境内工程已完成，睢宁县境内工程正在实施，2005年度工程正在做开工准备。宿迁市2004年度应急工程已完工，正在做扫尾工作；2005年度工程已开工建设。淮安市鲍集圩行洪区安全建设2004年度工程正在实施。2005年度工程也已全面启动。

工程估算总投资约22.28万元，至2006年9月，已累计安排投资10.34亿元，累计完成投资5.41亿元，占总投资的24.3%。

12防洪水库工程

包括板桥水库复建、石漫滩水库复建、新建燕山水库和白莲崖水库等4项工程。

（1）板桥水库位于洪河支流汝河上游，1986年底复工建设，1993年6月通过竣工验收。工程总投资1.74亿元。

（2）石漫滩水库位于洪河支流滚河上，工程1992年开工实施,1998年1月通过竣工验收。工程总投资2.56亿元。

（3）燕山水库位于沙颍河支流澧河上游干江河上，2005年10月，国家发展和改革委员会批复燕山水库工程可行性研究报告,2006年1月，水利部批复工程初步设计。燕山水库工程的招标工作已基本完成。2003年12月，工程前期准备工程开工，进场公路、坝后施工道路、输变电线路及旧县变电站改造、建设管理设施及附属工程等已于2004年8月通过了河南省水利厅组织的验收并投入使用。2006年10月20日，工程提前一年实施水库截流，主体工程全面实施。

燕山水库批复总投资18.98亿元，至2006年9月，累计安排投资14.81亿元，完成投资4.68亿元，占总投资的24.7%。

（4）白莲崖水库位于佛子岭水库上游、淠河支流漫水河上，坝址以上控制流域面积760km2。2005年10月，国家发展和改革委员会批复白莲崖水库可行性研究报告。2006年1月，水利部批复工程初步设计。进场道路等准备工程于2004年8月开工，2005年12月实现截流。主体工程招投标工作已基本完成，大坝坝基开挖、垫层砼浇筑已完成，砂石料加工系统和碾压砼生产系统正在紧张施工，10月份已开始坝体碾压砼施工。

白莲崖水库批复总投资8.61亿元，至2006年9月，累计安排投资6.78亿元，完成投资2.07亿元，占总投资的20%。

13沂沭泗河洪水东调南下工程

沂沭泗河洪水东调南下工程是统筹解决沂沭泗水系中下游河道洪水出路、提高防洪标准的战略性骨干工程。一期工程已按20年一遇标准基本实施完成；续建工程正在抓紧进行前期工作，湖东堤、刘家道口枢纽工程和新沂河治理工程初设已批复。

⑴一期工程

沂沭泗河洪水东调南下一期工程中湖西大堤加固插花段、西股引河工程在淮委的协调下，已签订建设协议，调整设计已批复，即将全面开工建设。其他工程已经全部完成。

一期工程总投资27.23亿元，至2006年9月，累计安排投资27.23亿元，完成投资26.38亿元，占总投资的96.9%。

⑵续建工程

（1）湖东堤工程于2005年12月开工建设，主体工程招标大部分已完成，正在实施堤防灌浆工程。

（2）刘家道口枢纽工程于2005年12月开工建设，刘家道口节制闸工程已基本完成右岸4孔拉砂闸的闸室底板、闸墩及其对应的上下游翼墙、上游铺盖、下游护坦等砼浇筑和砌石护砌，并于10月8日顺利截流，开始全面实施；刘家道口灌溉放水洞已基本完成；山东负责实施项目中李庄闸改建和盛口切滩工程的招标工作已基本完成，正在进行施工准备。

（3）新沂河整治工程已开工建设。2006年2月，国家发展和改革委员会批复新沂河整治工程可行性研究报告，4月，对新沂河整治工程初步设计概算进行了复核。海口枢纽扩建中深泓闸工程已于7月17日通过水下工程验收，南、北深泓闸上游引河疏浚基本完成，宿迁市沭西段中泓开挖施工交通等临时工程现已全部完工，柴沂挡洪闸水下工程已完成，沭阳枢纽北偏泓闸上游险工处理应急工程已基本完工。连云港市境内新沂河整治工程已完成部分工程的招标工作。

二期工程估算总投资116.67亿元，至2006年9月，累计安排投资16.21亿元，完成投资3.58亿元，占总投资的3%。

14涡河近期治理工程

涡河发源于河南省开封市黄河南岸，于安徽省怀远县汇入淮河，河道全长380公里，1991年国务院治淮治太会议决定治理涡河，工程已全面开工建设。

（1）河南境内玄武闸以上的39.3公里河道疏浚和12.55公里堤防加固工程已全部完成；左岸堤防桩号51+170～71+447段新筑堤防，右岸堤防桩号57+000～57+800段堤防退建，堤防桩号58+200～71+226段新筑堤防已基本完成征地移民工作；已开工的4座跨河建筑物主体工程已基本完成，16座沟口涵闸中8座涵闸主体工程已基本完成，其余8座涵闸工程正在按计划实施；11座桥梁工程中9座桥梁已基本完成。

（2）安徽境内大寺、涡阳、蒙城三大枢纽工程均已开工，其中大寺深孔闸、浅孔闸己通过水下工程阶段验收，总体工程完成90%；涡阳深孔闸、船闸主体工程基本完成并通过水下工程阶段验收，浅孔闸正在实施；蒙城分洪闸、船闸已于2006年5月份通过水下工程阶段验收，正在进行启闭机房施工；谯城区大寺至涡阳县西阳集段的18座沟口涵闸工程正在建设，其中已有7座涵闸完成了主体工程；大寺至涡阳段的河道疏浚及堤防工程正在施工，其中疏浚工程已完成该段工程量的60%，堤防工程完成该段工程量的80%。

（3）淮委实施段工程招标工作已基本完成。

工程批复总投资17.05亿元。至2006年9月，累计完成投资8.94亿元，占总投资的52.4%。

15奎濉河近期治理工程

奎濉河位于淮北平原东部，为苏、皖两省骨干排水河道，流域面积3598平方公里。1991年国务院治淮治太会议将奎濉河近期治理列入治淮19项骨干工程。2004年2月，国家发展和改革委员会批复奎濉河近期治理工程可行性研究报告；2005年，水利部批复工程初步设计。工程于1998年开工建设,

（1）安徽实施段奎河、濉河、拖尾河三条干流145公里河道疏浚工程及枯河闸、浍塘沟闸、尹北电力排灌站等11座建筑物工程已完成；埇桥区、灵璧县8条穿境支流78公里河道基本完成，相应的40多座桥梁及穿堤建筑物工程也完成了50%左右。老睢河22.3公里河道及相应建筑物工程正在进行招标工作，计划汛后开工建设。剩余老濉河下段16公里，因省界矛盾暂无法实施。

（2）徐州市奎河干流治理工程于2005年9月底开工，已基本完成；支河工程于11月底开工，完成工程量的60%；建筑物工程水下部分于6月8日通过阶段验收。宿迁市境内10.6公里河道疏浚已完成，影响处理工程中的圩区治理、新汴河口土方清除、青阳西闸加固、水文站改造等正在实施。

（3）淮委实施段5.7公里省界段工程已完成，计划年内竣工验收。

工程批复总投资9.51亿元。至2006年9月，累计安排投资9.51亿元，完成投资7.73亿元，占总投资的81.3%。

16洪汝河近期治理工程

洪汝河发源于河南省伏牛山区，是淮河北岸跨豫、皖两省的主要骨干排水河道。洪汝河近期治理工程包括小洪河杨庄滞洪工程和洪汝河下游河道近期治理工程两部分内容，其中小洪河杨庄滞洪工程1992年底动工兴建，1998年底通过了竣工验收。洪汝河下游河道近期治理工程1999年开始实施。2004年7月，水利部批复工程初步设计。

班台分洪闸复建工程、大洪河上游河道河口段近期治理工程、大洪河下游河道河口段工程已全部完成并通过投入使用验收。洪河分洪道闻营取直段工程、大洪河郁弯段应急工程、临泉县尚寨涵、阜南县八里涵、新蔡县双港口闸工程全部完成，并通过竣工验收。大洪河中段河道近期治理工程治理长度为56公里，河南省境内水上方工程已基本完成，河道水下方疏浚工程正在实施，安徽省境内工程正在实施；洪河分洪道工程已全线开工实施，计划于2006年底完成分洪道全部土方工程和部分建筑物工程。

工程批复总投资9.75亿元。至2006年9月，累计安排投资9.75亿元，完成投资7.75亿元，占总投资的79.5%。

17湖洼及支流治理工程

淮河流域低洼易涝区及支流湖泊众多，除苏北地区的排水条件较好，大部分已达5年一遇以外，其他各省的排水条件仍然很差，流域内因洪致涝的问题严重。1991年国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》中明确“进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准”，并将湖洼及支流治理工程作为19项骨干工程之一。按年度投资计划的安排情况分年实施了河南省小洪河、贾鲁河、潢河等，安徽省焦港湖、高塘湖、淠河等，江苏省里下河四港、骆马湖南堤加固等，山东省东鱼河、西支河等，青岛市小沽河等湖泊洼地及支流的部分治理工程。

（1）河南省已实施50个湖洼及支流治理单项工程项目，其中25个项目已通过竣工验收，4个项目即将进行竣工验收，1个项目进行了已完工程的验收，20个项目正在抓紧进行施工。

（2）1991年到2003年，安徽省实施了焦岗湖、高塘湖、淠河等湖泊及支流的部分治理工程。正在实施的项目中，龙子湖治理等9项正扫尾；跃进沟治理等6项正抓紧实施；蚌埠市席家沟洼地治理变更设计编报尚未完成；宿州市新汴河洼地治理团结闸加固工程、沱河治理工程二期工程三八河治理、瓦埠湖寿县段、史河金寨段正在进行施工准备。

（3）江苏省正在实施的14项工程中，新洋港特庸段拓浚工程、射阳县利民河东移排区治理工程、海安县低洼圩区圩口闸及排涝站拆建工程已基本完成，大丰王港闸下清淤工程、新洋港闸下清淤工程、新沂邳苍郯新地区新墨河治理工程、新沂市时集低洼地除涝工程、靖江盐靖河南段下六圩港整治工程、嘉陵江河整治工程（宿迁）、濉汴河整治工程（宿迁）正在实施，其它工程正在进行开工准备工作。

（4）山东省实施的项目，至2005年底，已批复47个湖洼及支流治理单项工程，其中泗河治理、太行堤河治理等工程项已通过竣工验收或基本完成，其余工程正在实施。

工程估算总投资约28亿元，至2006年9月，累计完成投资26.92亿元。

18沙颍河近期治理工程

沙颍河是淮河水系最大的一级支流，为淮北平原跨豫、皖两省的骨干排水河道，全长620公里。1991年国务院治淮治太会议明确进行沙颍河近期治理，正在抓紧前期工作。估算工程总投资25.53亿元。

2006年7月，国家发展改革委以发改农经〔2006〕1284号文批复工程可行性研究报告。2005年6月，淮委将总体初步设计报送水利部。2006年3月，水利部将初步设计核定概算报送国家发展和改革委员会。2006年8月，国家发改委投资评审中心对工程初步设计概算进行了复核。2006年10月，水利部批复了沙颍河近期治理工程初步设计。

（1）河南境内工程已完成了四期工程的招标工作。正在做开工前的各项准备工作，堤顶防汛道路工程正在施工。漯周段47公里堤防加固、20处险工治理、堤防灌浆、堤基截渗、废弃涵洞封堵及草皮护坡工程已基本完成，填塘工作正在进行。

（2）安徽境内工程已完成了部分工程的招标工作，完成了阜阳闸及颍上闸加固工程水下工程。

（3）沙颍河淮委实施段工程正在进行招标工作，尚未开工。

治淮其他包括直管病险闸坝加固、边界水利、水土保持、能力建设等方面的建设内容。根据年度投资计划安排情况分年组织实施。

直管病险闸坝加固工程中二级坝一、三闸、彭道口闸、韩庄闸加固工程已完成并通过竣工验收。新沭河闸加固工程已通过竣工初验，正在做竣工验收的准备工作；二级坝二闸加固、复新河闸加固和宿迁闸加固改造工程主体工程已基本完成，嶂山闸加固改造工程已完成工程招标和围堰填筑，正在进行主体工程施工；黄庄穿涵进口闸及排灌闸加固工程已通过单位工程完工验收及档案专项验收，正在进行竣工验收准备工作。大王庄闸等三个小型闸加固工程初设已批复，正在进行招标准备工作，二级坝加固工程正在进行勘测设计工作；边界水利、水土保持2005年度工程初步设计已批复。

工程估算总投资为35.27亿元，至2006年9月，累计完成投资2.79亿元。

三、困难与问题

（一）地方配套资金难以落实，影响工程建设

治淮工程实行的省、市、县三级财政配套制度，由于淮河流域市、县级财政普遍较为紧张，导致治淮工程所需地方配套投资到位情况较差，致使一些工程难以扫尾和验收，个别病险水库加固实施多年不能完工。

（二）征地拆迁安置工作难度大

国家实行严格的耕地保护政策，以及土地审批手续办理过程中涉及部门多，协调难度大，使土地审批手续办理十分困难，影响了工程建设进度。一些工程征地拆迁及移民安置工作难度加大，有的工程施工环境长期不稳定，已成为影响工程建设的重要因素之一。

（三）省界矛盾仍是制约治淮工程建设的重要因素

淮河流域水系复杂，水事矛盾客观存在、由来已久，由于各地利益取向不同，建设协调难度很大，严重影响治淮工程建设进程。

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