浙江省工会劳动法律监督条例

浙江省人民代表大会常务委员会发布的地方性法规

《浙江省工会劳动法律监督条例》于2016年9月29日由浙江省人民代表大会常务委员会发布，全文共三十三条。

条例发布

浙江省工会劳动法律监督条例

(2016年9月29日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过)

第一章　总则

第二章　监督组织和职责

第三章　协商和处理

第四章　法律责任

第五章　附则

《浙江省工会劳动法律监督条例》已于2016年9月29日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，现予公布，自2016年12月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2016年9月29日

条例全文

第一章　总则

第一条　为了加强和规范工会劳动法律监督，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内实施工会劳动法律监督，适用本条例。

本条例所称工会劳动法律监督，是指工会对用人单位遵守劳动法律法规、保障劳动者合法权益情况进行的有组织的群众性监督。

第三条　工会劳动法律监督应当遵循依法监督、客观公正、与有关部门密切合作的原则。

第四条　地方总工会负责组织、指导、协调和实施本行政区域内的工会劳动法律监督。

产业工会、基层工会的联合会负责协调和实施本行业、本区域的工会劳动法律监督。

基层工会负责实施本单位的工会劳动法律监督。

第五条　县级以上人民政府应当将构建和谐劳动关系纳入国民经济和社会发展规划、政府目标责任考核体系，完善政府与同级工会联席会议制度，支持工会依法实施工会劳动法律监督。

县级以上人民政府制定涉及职工劳动权益的重大政策以及处理涉及职工劳动权益的重大问题时，应当听取同级地方总工会的意见。

有关单位和个人在实施工会劳动法律监督，促进劳动关系和谐方面做出突出贡献的，县级以上人民政府应当给予表彰、奖励。

第六条　人力资源和社会保障、安全生产监督管理、公安、司法行政、住房城乡建设、卫生计生等有关部门，应当与同级地方总工会就劳动法律法规实施情况进行通报、定期会商，按照各自职责支持工会劳动法律监督工作。

人力资源和社会保障等有关部门对用人单位遵守劳动法律法规情况进行专项检查时，应当邀请同级地方总工会参加；在处理违反劳动法律法规的重大案件时，应当听取同级地方总工会的意见。

县级以上人民政府有关部门应当将用人单位违反劳动法律法规情况记入社会信用档案，及时向社会公布。

第七条　人力资源和社会保障部门会同地方总工会和企业联合会、工商业联合会等企业方面代表组织，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。

第八条　用人单位应当配合工会依法实施的工会劳动法律监督。

工会应当尊重用人单位及其投资者的合法权益，支持用人单位依法开展生产经营和管理活动；教育职工遵守用人单位依法制定的规章制度和履行劳动合同，引导职工合理有序表达诉求。

工会与用人单位应当建立协商制度，定期就涉及职工合法权益事项进行协商。

第二章　监督组织和职责

第九条　工会对用人单位遵守劳动法律法规、保障劳动者合法权益的下列情况进行监督:

（一）平等就业情况；

（二）涉及劳动者利益的规章制度的制定、修改和执行情况；

（三）劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止情况；

（四）工资集体协商和集体合同的签订、履行情况；

（五）劳动报酬支付、福利待遇落实和最低工资标准执行情况；

（六）工作时间、休息、休假制度的执行情况；

（七）安全生产、职业危害防护等劳动安全卫生情况；

（八）参加社会保险、缴纳社会保险费情况；

（九）女职工、未成年工和残疾职工特殊权益的保护情况；

（十）职工大会、职工代表大会等保障劳动者权益的民主管理制度的建立和落实情况；

（十一）职工教育培训开展及其经费的提取、使用情况；

（十二）法律、法规规定的其他情况。

工会应当加强对劳务派遣单位和用工单位遵守劳动法律法规，保障被派遣劳动者合法权益情况的监督。

第十条　地方总工会、产业工会、基层工会的联合会和基层工会设立工会劳动法律监督委员会，具体实施工会劳动法律监督工作。

工会劳动法律监督委员会主要履行以下职责:

（一）宣传劳动法律、法规、规章和政策；

（二）具体实施对工会劳动法律监督员的培训；

（三）就有关监督事项与用人单位沟通协商、促成和解；

（四）提请工会同意后对有关单位和事项进行调查；

（五）提请工会向用人单位发出工会劳动法律监督意见书；

（六）提请地方总工会向同级人民政府人力资源和社会保障等有关部门发出工会劳动法律监督建议书；

（七）向上级工会劳动法律监督委员会报告用人单位违反劳动法律法规的重大情况；

（八）指导和支持下级工会劳动法律监督委员会开展工会劳动法律监督工作；

（九）办理上级工会劳动法律监督委员会交办的事项。

第十一条　工会劳动法律监督委员会组成人员在工会会员中推选产生，主任一般由工会主席或者副主席担任；承担工会劳动法律监督具体工作的组成人员，应当具备工会劳动法律监督员条件。

基层工会会员不足二十五人的，可以不设工会劳动法律监督委员会，但应当在工会会员中推选产生工会劳动法律监督员，由其承担本单位的工会劳动法律监督具体工作。

工会可以根据工作需要，聘请专家学者、法律工作者等专业人士担任特邀工会劳动法律监督员，参与工会劳动法律监督具体工作。

工会劳动法律监督员任期与本级工会委员会任期相同，特邀工会劳动法律监督员聘期根据聘请协议确定。

第十二条　工会劳动法律监督员应当具备下列条件:

（一）熟悉劳动法律、法规、规章和政策；

（二）热心维护劳动者合法权益；

（三）具有履行职责所需能力；

（四）清正廉洁，公正守法。

地方总工会应当对工会劳动法律监督员进行培训、考核，并颁发工会劳动法律监督员证。

第十三条　工会劳动法律监督员应当认真履职，不得徇私舞弊，不得泄露劳动者的个人隐私和用人单位的商业秘密。

地方总工会、产业工会、基层工会的联合会的工会劳动法律监督员办理的监督事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。

第十四条　基层工会劳动法律监督员履行职责需要占用工作时间的，用人单位应当支持，不得因其履行职责扣减劳动报酬、福利待遇。

用人单位不得通过调整工作岗位、降低职级、免除职务、解除劳动合同等方式对基层工会劳动法律监督员进行打击报复。

第十五条　工会劳动法律监督委员会实施工会劳动法律监督职责所需经费依法纳入本级工会预算。

第三章　协商和处理

第十六条　工会劳动法律监督委员会应当公布办公地址、联系电话、电子邮箱和通信地址等信息，接受劳动者对用人单位违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的投诉。

第十七条　工会劳动法律监督委员会接到劳动者关于用人单位违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的投诉，应当及时受理。

劳动者投诉事项不属于工会劳动法律监督范围或者已经由行政机关、仲裁机构或者人民法院受理、立案的，工会劳动法律监督委员会不予受理，并于五个工作日内书面告知劳动者。

工会在日常工作中发现用人单位存在违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的，应当予以登记，并按照有关规定及时处理。

第十八条　工会劳动法律监督委员会受理劳动者投诉的有关事项后，应当及时派员听取劳动者和用人单位意见，了解有关情况。

第十九条　工会劳动法律监督委员会了解情况后，认为用人单位不存在违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的，应当向劳动者说明；认为用人单位存在违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的，应当根据劳动者和用人单位双方意愿，组织双方沟通，协商解决。

第二十条　劳动者和用人单位不愿协商解决或者协商解决未果的事项，工会劳动法律监督委员会可以对用人单位进行必要的调查，向有关人员了解情况，查阅、复制相关资料。

工会劳动法律监督委员会对用人单位进行调查，应当由两名以上工会劳动法律监督员实施，并出示工会劳动法律监督员证。基层工会未设立工会劳动法律监督委员会且工会劳动法律监督员只有一名的，可以申请上一级工会劳动法律监督委员会进行调查或者由上一级工会劳动法律监督委员会指派工会劳动法律监督员参加调查。

对工会劳动法律监督委员会的调查，用人单位应当配合。用人单位不与工会劳动法律监督员进行沟通，拒绝提供或者提供虚假资料，隐匿、毁灭资料的，工会劳动法律监督员应当如实记录相关情况。

地方总工会劳动法律监督委员会对用人单位进行调查时，根据工作需要，还应当听取企业联合会、工商业联合会等企业方面代表组织的意见。

第二十一条　工会劳动法律监督委员会调查后，认为用人单位存在违反劳动法律法规、侵害劳动者合法权益行为的，应当督促用人单位及时改正；必要时，由工会主席或者副主席签署工会劳动法律监督意见书，送达用人单位。

第二十二条　用人单位应当自收到工会劳动法律监督意见书之日起十五个工作日内作出书面答复，说明情况和改正措施。用人单位认为工会劳动法律监督委员会意见不适当的，应当书面说明理由。

第二十三条　有下列情形之一的，地方总工会可以向同级人民政府人力资源和社会保障等有关部门发出工会劳动法律监督建议书，并移交相关材料:

（一）用人单位拒绝接收工会劳动法律监督意见书的；

（二）用人单位接到工会劳动法律监督意见书后未在规定期限内答复的；

（三）用人单位接到工会劳动法律监督意见书后无正当理由不改正的。

第二十四条　人力资源和社会保障等有关部门接到工会劳动法律监督建议书后，应当按照规定时间进行审查，依法调查处理，并及时反馈调查处理结果。

第四章　法律责任

第二十五条　违反本条例规定，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十六条　违反本条例第十四条规定，用人单位扣减工会劳动法律监督员劳动报酬、福利待遇，或者调整其工作岗位、解除劳动合同的，由人力资源和社会保障部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十七条　违反本条例第二十条第三款规定，用人单位拒绝提供或者提供虚假资料，以及隐匿、毁灭资料的，由人力资源和社会保障等部门按照职责责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。

第二十八条　工会劳动法律监督员未按规定履行监督职责或者徇私舞弊，损害劳动者或者用人单位合法权益的，由所在工会责令改正，依照有关规定给予处分。

第二十九条　各级人民政府、有关部门及其工作人员阻挠、妨碍工会劳动法律监督的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关责令改正；情节严重的，依照有关规定给予处分。

第五章　附则

第三十条　本条例所称用人单位，是指企业、个体经济组织、民办非企业单位及依法成立的合伙组织和基金会等组织，以及与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位和社会团体。

第三十一条　本条例所称基层工会的联合会，是指乡镇、街道、开发区（园区）和村、社区等建立的区域性工会组织。

第三十二条　工会劳动法律监督员证、工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书的样式，由省总工会规定。

第三十三条　本条例自2016年12月1日起施行。

条例解读

补齐地方立法短板

“制定《条例》是近年来列入省人大常委会立法议程的一个重要事项。我们已筹备了两年多。”这位负责人介绍说，近年来，经济形势严峻复杂，浙江省劳动纠纷不断增多，一定程度上影响了社会稳定，迫切要求浙江省出台一个地方法规，进一步发挥工会在劳动纠纷处理中的协商调解功能作用，把劳动纠纷消除在萌芽状态。

为什么特别注重工会的作用呢？这有浙江的实际经验为基础。

据相关统计，2010年到2014年5年间，浙江省工会劳动法律监督组织受理案件数量每年都在1万件以上；其中，通过工会劳动法律监督得到协商解决的分别占全部案件的74.4%、72.6%、65.7%、62.4%、77.2%，提请人力资源和社会保障等行政部门或司法机关处理的案件只有30%左右，大量劳动纠纷都是通过工会组织得以化解。

该负责人说，近几年，浙江省各级工会通过沟通协商调解的方法，在构建和谐劳动关系等方面有许多好做法好经验，也应积极加以梳理，用法规形式把它固定下来。

与此同时，我省劳动纠纷案件处理的地方立法方面却存在一定短板：按照现行法律法规，处理劳动纠纷案件一般采用协商调解、劳动仲裁、劳动监察、司法诉讼4种途径。其中，后3种分别有《浙江省劳动人事争议调解仲裁条例》《浙江省劳动监督条例》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规调整，但协商调解的环节特别是工会的协商调解缺少规范的法规。

法立于上则俗成于下。在劳动纠纷最突出的工资拖欠、工伤纠纷、劳动环境等问题的解决中，尤其需要通过立法明确各级工会特别是用人单位工会的作用，特别是发挥工会沟通协商的功能，以引导劳动者和企业依法合理维权。

“没有调查，没有发言权。”从2012年起，省总工会就组织相关部门赴江苏、云南、广东等地调研。省人大常委会将《浙江省工会劳动法律监督条例》列为2016年的立法计划。今年（2016年），省人大内司委和法制委联合组织省总工会、人力资源和社会保障厅、工商联、法学专家等方面力量，组成起草小组，对草案进行了10余次讨论修改。省总工会还先后到宁波、金华、嘉兴和湖州多地调研。几经修改讨论，9月29日下午，省十二届人大常委会第三十三次会议全票通过了《条例》。

首倡职工履行职责

工会劳动法律监督是工会法、劳动法等相关法律赋予工会的一项重要职权。省总工会有关负责人对《条例》的内容作了详细解读。

“相比江苏、云南和广东等地的做法，我省的《条例》有一个最大的亮点，就是注重用人单位和职工双方权利义务的平衡。”该负责人说，其中《条例》第八条规定，“工会应当尊重用人单位及其投资者的合法权益，支持用人单位依法开展生产经营和管理活动；教育职工遵守用人单位依法制定的规章制度和履行劳动合同，引导职工合理有序表达诉求。”

对此，该负责人解释说，《条例》出台的目的，就是为了构建和谐的劳动关系，实现职工和用人单位之间的“双赢”；而这对职工和用人单位来说是双向的。在调查走访中，省总工会调查组也发现有些地方有个别员工故意不跟用人单位签劳动合同，以此作为借口获取不法利益，这影响了用人单位正常经营。

整个《条例》结构严谨、明确了职工、用人单位、工会和政府部门各方主体的职责。全文共五章三十三条，从监督组织和职责、协商和处理、法律责任等方面，对工会劳动法律监督作了具体规定：

《条例》详细规定了工会劳动法律监督的具体内容，明确了工会对平等就业情况；涉及职工切身利益的规章制度的制定、修改及执行情况；劳动合同订立、履行、变更、解除和终止情况；工资集体协商和集体合同签订、履行情况；劳动报酬支付、福利待遇落实和最低工资标准执行情况；工作时间和休息、休假制度执行情况；安全生产、职业危害防护等劳动安全卫生情况；参加社会保险、缴纳社会保险费情况；女职工、未成年工和残疾职工特殊权益保护情况；职工大会、职工代表大会等保障劳动者权益的民主管理制度和落实情况；职工教育培训开展及其经费的提取、使用情况；法律、法规规定的其他情况进行监督。

“值得关注的是，《条例》还规定县级以上人民政府有关部门应当将用人单位违反劳动法律法规情况记入社会信用档案，及时向社会公布。”该负责人说，工会就此问题可以给用人单位发《工会劳动法律监督意见书》，给人力资源和社会保障等有关部门发《工会劳动法律监督建议书》。“两书”的实施，将对政府部门形成一定压力，有效推动相关问题的解决。

凸显工会监督主体

“法律只有得到严格执行，才能彰显价值和权威；如果执行不力，法律再完善也是一纸空文。”

《条例》的落实就在于执行，执行的落实在于工会劳动法律监督委员会和工会劳动法律监督员能够切实发挥作用。

为此，在明确工会监督范围的同时，《条例》规定了其所应履行的“宣传劳动法律、法规、规章和政策”等9项职责。对工会劳动法律监督委员会组成人员的产生方式和条件作出了明确规定，并指出“工会可以根据工作需要，聘请专家学者、法律工作者等专业人士担任特邀工会劳动法律监督员，参与工会劳动法律监督具体工作”。

对于工会劳动法律监督员，《条例》规定了“熟悉劳动法律、法规、规章和政策”“热心维护劳动者合法权益”“具有履行职责所需能力”“清正廉洁，公正守法”等4项条件。他们还应当经过培训考核，取得工会劳动法律监督员证。

“鉴于目前我省已有工会劳动法律监督委员会之类的组织7万多个，工会劳动法律监督员15.6万多名，广泛分布在各行各业。”该负责人介绍说，《条例》还明确规定，工会劳动法律监督委员会是在工会领导下具体实施劳动法律监督；如果用人单位工会会员不足25人的，可以不设监督委员会，但要单独设立工会劳动法律监督员；同时，工会劳动法律监督员需在工会会员中推选产生，“这些规定都是工会法赋以工会的群众监督权，让工会发挥作用，真正为职工和用人单位起到桥梁沟通作用。”

凡事预则立，不预则废。矛盾纠纷最好化解在萌芽阶段，而工会正好有这个天然优势。这在《条例》对于劳动法律监督中工会扮演什么角色的顶层设计中也可以看到。

“《条例》着眼于制度互补和工作衔接，主要是对工会组织参与源头监督事项以及劳动纠纷处理中未进入劳动争议仲裁环节的有关劳动纠纷案件处理问题进行规定，尽量避免与人力资源和社会保障等部门的职能交叉，做到法规不重复，工作互补、协作、联动。”该负责人解释说，这种监督与人大监督、政府部门的行政监督以及检察机关的法律监督都有所不同，是带有群众性、社会性的监督，而且能够最大程度上发挥工会的优势。

相信随着《条例》的实施，浙江省工会劳动法律监督将实现规范化、制度化，使工会在构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益中取得更大的成效。

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