淮海战役的作战部署

1948年11月14日毛泽东对淮海战役的作战部署

《淮海战役的作战部署》，是伟大领袖毛主席一九四八年十一月十四日对于淮海战役的作战部署，收录于《毛泽东文集》第五卷。

背景资料

淮海战役，是上个世纪40年代末的第三次国内革命战争（也就是解放战争）中，人民解放军中原、华东两大野战军联合实施的一次战略大决战。这场战役，以中原、华东两大野战军歼灭了国民党军徐州刘峙集团主力而告结束，因而对全国战局产生了至关重要的重大积极影响。

与其他两场决战相比，淮海战役具有以下特点：

一这是唯一一个在兵力、火器对比上不占优势的态势下发起的决战：辽沈战役、平津战役，都是我方在兵力、火器和态势上占有优势情况下发起的，而淮海战役发起时，敌我力量对比共方仍处劣势——正如毛泽东所言，是一锅夹生饭。

二这是唯一一个打起来以后才明确“决战”性质的战役：辽沈战役发起前大半年多的1948年2月7日，毛泽东就提出了“封闭蒋军在东北加以各个歼灭”的决战设想，作战方针的确立也是在战役正式发起前的9月7日（以东野主力南下北宁线的9月12日为战役正式发起始点）；平津战役发起前20天的11月9日，毛泽东就提出了“抑留蒋傅集团在华北就地歼灭”的决战设想，作战方针也于战前一周左右的11月18日最后确定（以东野主力南下入关的11月23日作为战役发起始点）。而淮海战役呢？一直到华野主力南下陇海路开始捕击黄百韬兵团的11月5日（也就是淮海战役正式开始的始点），统帅部也好，中野、华野首长也好，都还没能确定与徐州刘峙集团“决战”的决心——战役的设想也仅仅是歼刘峙集团三分之一左右。

直到华野主力即将完成对黄百韬兵团的包围的11月9日，在充分征求并取得共识的各方意见后，统帅部“就地全歼刘峙集团”决心才得以确定。

三淮海战役基本上是通过战斗解决问题。辽沈战役中，东北蒋军锦州、沈阳、长春的三大重兵集团中，锦州、辽西之敌（实际上就是沈阳之敌）是以战斗解决问题，而长春之敌起义的起义，投降的投降，是以和平方式解决的；平津战役中，北平之敌（即傅作义集团主力）是以和平方式解决的。而淮海战役中，除战役开始之时，冯治安部三个半师在贾汪起义外，其余的黄百韬集团、黄维集团、邱（清泉）李（弥）孙（元良）集团，均为战斗解决，中野、华野也为此付出很大代价。

淮海战役，是共产党方面的命名，在国民党方面，这场战事称之为“徐蚌会战”。

应该说，国民党方面的称谓，比共产党方面更为准确。

淮海战役最先提案者，是时任华野代司令员兼政治委员的粟裕将军，他在济南战役尚未完全结束时的1948年9月24日，就致电中央军委、华东局和中原局，提出了济南战役结束后华野主力作战建议，建议中提出了三个方案，其中的首案即为“淮海战役”，其要点为：

⒈乘两淮敌军空虚，由华野苏北兵团攻占淮安、淮阴、高邮、宝兴，华野主力位于宿迁至运河车站线，准备打击出徐州出援之敌；

⒉尔后，以3个纵队占领海州、连云港，华野全军转入休整。

在粟裕提出的“首案”中，淮海，当然指的是预设的战场范围，即两淮（淮安、淮阴）和海州地区（广义的理解，是指海州、连云港地区）。战役的目的显而易见：首先取两淮和海、连，歼灭国民党军在该地区的那两个整编师（军），同时准备打击由徐州来援之战，迫敌主力退守津浦沿线，减少刘峙集团机动作战兵力，将山东、苏北解放区连成一片，改善华东、中原我军态势，为渡江南进创造条件。

所以，粟裕将军的这个“淮海战役”，是名符其实的“淮海战役”。

但是，后来那个“为以徐州为中心，东起黄海之滨，西至豫皖苏边，北自陇海铁路两侧，南达淮河的广阔战场上，与国民党军徐州刘峙集团的大决战”，与粟裕的这个“最初建议”相比，已经面目全非，完全不可同日而语了：后来那个“大决战”，使位于津浦、陇海两大铁路干线枢纽上的徐州为中心的地区，变成了一个燃烧的“十字架”，而粟裕原建议中的“淮海战场”，却反而被予以边缘化，基本上就没有发生过什么值得一提的战事。

此“淮海”，已非彼“淮海”，共方后来的这个“淮海战役”，实际上已经名不符实。

倒是国民党军方面对这场决战的称谓更为准确：徐蚌会战。

粟裕最初提出的“淮海战役”，还是基于华野作战范围的视野，无论是作战规模还是范围都很小，战役目标也很十分谨慎与节制，胃口张得也并不大。而且，这个建议如果不经修正，实际上也是无法付诸实施的：粟提出建议的敌情判断基础，是徐州之敌主力邱清泉、李弥、黄百韬三个兵团尚在集结于徐州准备北上援济，黄百韬兵团尚在津浦路上丰县-徐州一线，陇海路徐（州）连（云港）线上的新安（黄百韬兵团的原集结地）、宿迁、运河车站一段，尚处于空白状。如果这个态势没有变化，那么粟案中的苏北兵团出两淮，华野主力置于宿迁、运河车站一线，准备打击徐州援敌的设想，是有理由，也是有依据的。

但是战争是动态的不是静态的，就在粟裕提出建议的同时，徐州之敌因畏惮于华野为攻占济南所配置的强大打援集团，不敢卯然北进。而济南刚被攻克之后，黄百韬兵团即刻恢复了战前的原态势，回据了新安一带。于是，粟原来设计的“淮海战役”，实际上已无法付诸实施：华野苏北兵团南下取两淮的行动受到严重威胁，华野主力原拟进至宿迁、运河车站的设想也不可能实现（这片地域已在黄百韬兵团控制之下）。更何况，粟裕原案中的“打援”是居于“掠地”之后的位置，只有徐州之敌出援，这个“援”才能打上！而就算是苏北兵团包围了两淮之敌，徐州之敌是否会为了这一个整编师（军）之敌向河湖港汊纵横的两淮地区出援，也不是一件很有把握的事情——参照一下徐州之敌对济南被围的出援态势与行动，差不多可以肯定：徐州之敌不太可能为会了这一个整编师之敌而大批出援。所以粟裕原案中的“打援”，差不多就等于：打得上就打，打不上，也无碍！

关于粟裕初步设想中的“淮海战役”，在半月后的10月12日，华东局饶潄石、粟裕、谭震林致军委电中曾经有过这样一番检点：

前曾提议组织淮海战役，首先以夺取两淮为目标，歼击增援敌，再打下新浦、海州、连云港，此着因黄兵团已先我东调新安镇集结，堵我南下，我小部下去不能解决敌人，大部队穿过，后方补给困难，恐敌亦可能先我加强两淮守备，该方案在战役第一步，似已较难实现。

考虑到粟裕提出实施“淮海战役”（即“小淮海”）的同时，济南巷战尚在进行之中，所以这个建议中对后来的情况变化估计不足的问题，属于正常范畴之内。更何况，刚率华野经历了一场大战的粟裕在这个仅仅是初步设想的建议中，还包含有最积极最有价值最具光彩的内涵：济南战役后，华野主力将倾力南下，寻战于徐蚌线以东，而不是西出徐州以西——西进徐西，虽然能会合中野，但有可能在敌华中白崇禧集团、徐州刘峙集团这两大重兵集团挤压之下，陷于不利情况下的决战。应该特别指出的是，粟裕将军这个具有远见卓识的思路，早在1月前的8月23日（济南战役前）就已向中央军委提出：“两个月以后，我们即可举全力沿运河及津浦路南下，以一个兵团攻占两淮及高邮、宝兴地区……”。

这一切当然都在毛泽东的预计之中！他抓住了粟裕这个“初步设想”中最积极最有价值最具光彩的思路，把这笔生意尽可能地往大里做！而且不仅如此，他还估计到了粟裕这个“初步设想”中没有预计到的情况：黄百韬兵团将退新安！在收到粟裕建议一天后的9月25日19时，毛泽东致电华东饶潄石、粟裕并告中野刘（伯承）陈（毅）李（达），对粟裕这个“初步设想”的首案作出了一个相当重要的提升，其要点为：

⒈估计敌邱（清泉）兵团将退商州、砀山地区，黄（百韬）兵团将退新安、运河车站地区，华野应以歼黄兵团为目标。

⒉歼两淮、高邮、宝应地区之敌。

⒊歼海州、连云港之敌。

如此一来，粟案的“淮海战役”目标函数就发生了很大改变：不仅仅是吃掉两淮和海、连那两个整编师（军），而是整个黄百韬兵团！——而且“歼黄”是首要目标！

3天后，毛泽东根据变化的敌情（黄兵团收缩新安、李弥兵团退碾庄、曹八集、邱清泉兵团由成武退商、砀），决定“钳制邱、李两兵团歼灭黄兵团”。

毛泽东对粟裕建议的这个提升至关重要！粟原案中比较谨慎节制的“淮海战役”，一下子就变成了要歼灭黄百韬兵团4个军10余个师的“大胃口”（黄兵团后来还加入了原在海州的第44军，变成了5个军）——这一仗，比华野刚结束的济南战役的胃口，还要大！是一次此前从未有过的大战！！！

但是，无论是毛泽东，还是粟裕，这个时候，仍然没敢设想把这一仗打成了一个决战。这是因为徐州刘峙集团拥有4个机动兵团和6个绥靖区约70余万人的兵力，其中还有国民党军中最有战斗力的一部分主力。而当时华东野战军虽然拥有15个步兵纵队（军）和一个特种兵纵队约36万人的兵力可以投入机动作战（另华东军区部队有37万余人），但无论是在兵力上，还是兵器上，都居于劣势。能够抓住机会吃掉黄百韬，已经是需要超水平发挥的大仗恶仗了！惶论整个刘峙集团？而且就是要将“吃掉黄百韬兵团，占领两淮地区”置于“稳妥可靠”的基础之上，仅靠华野力量也是不够的，还需要另一重要力量的有力协同与配合。

这就是中原野战军。

内容

淮海战役的作战部署

(一九四八年十一月十四日)

刘陈邓[1]，并告粟陈张，韦吉，谭王[2]及华东局，中原局：

(一)粟元酉电[3]悉。

(二)目前数日内必须集中精力，彻底解决黄兵团[4]全部及宿蚌段上敌人。

(三)我们很担心寒、删两日[5]不能解决黄百韬，又担心阻击兵力不足或阻击不得力，邱李[6]能够靠拢黄匪。希望粟裕同志照元酉计划，集中力量首先解决黄匪二十五军、四十四军、一百军，留下黄之兵团部及六十四军，吸引邱李东进，然后以韦吉、谭王两集团向邱李东西合围，乘势猛击，歼其一部，构成徐州与邱李间之阻绝阵地。同时，士榘[7]指挥各部歼灭黄匪余部。只要此着成功，整个形势即有利于我。

(四)请刘陈邓集中全力于歼灭宿县之敌后迅速南进，歼灭现已进至固镇等地之刘汝明[8]六十八军及可能跟进之五十五军。此着胜利，则黄维兵团[9]处于孤立地位，较易对付。

(五)黄维兵团到阜阳后，因为黄百韬被歼及宿县、固镇之敌被歼蚌埠感受威胁之情况，估计蒋介石将令其先到蒙城或蚌埠集中，徐图向北推进。我们应即决定以中原一、二、三、四、六、九纵及豫皖苏地方兵团之全力，以徐蚌路为枢纽，对付黄维及南面可能增加之敌人。华野全部则对付陇海线上之敌人。

(六)在黄百韬全部被歼、邱李与徐州之联系已被确实切断、敌已无法打通之情况下，究竟先打邱李，后打徐州，还是先打徐州，后打邱李，值得考虑。但同时打两个敌人则不适宜。我们现在设想，在黄百韬被歼、邱李被围的情况下，估计蒋介石必令邱李迅速猛烈突围回徐州。因此，必须集中华野全力，首先完成对邱李之包围，其中主要是以最强大兵力隔断徐州与邱李之联系，在徐州与邱李之间构筑稳固的突不破的阻绝阵地，同时举行对邱李之猛击，歼灭其三分之一左右的兵力，使其无法动弹。然后再看形势，或者继续完成歼灭邱李再打徐州，或者先打徐州再灭邱李。为此目的，华野三纵似应加入韦吉集团，参加打邱李之任务，而中原四纵则应南下，参加现在打刘汝明、将来打黄维之任务。三纵究应如何行动，请刘、陈、邓决定令行动。

(七)此战役为我南线空前大战役，时间可能要打两个月左右，伤员可能在十万以上，弹药、民工需要极巨，请华东局、中原局用全力组织支援工作。

军委

十四日二十三时

根据毛泽东手稿刊印。

注释

[1]刘陈邓，指刘伯承、陈毅、邓小平，当时分别任中原野战军司令员、第一副司令员和政治委员。

[2]粟陈张，指粟裕、陈士榘、张震，当时分别任华东野战军代司令员兼代政治委员、参谋长和副参谋长。韦吉，指韦国清、吉洛（即姬鹏飞），当时分别任华东野战军苏北兵团司令员和副政治委员。谭王，指谭震林、王建安，当时分别任华东野战军山东兵团政治委员和副司令员。

[3]指粟裕一九四八年十一月十三日酉时给刘伯承、陈毅、邓小平、陈赓并报中共中央军委等的电报。电报提出了包围国民党军黄百韬兵团，阻击并歼灭邱清泉、李弥兵团的具体作战部署。

[4]黄兵团，指黄百韬任司令官的国民党军第七兵团。

[5]寒、删两日，即十四日、十五日。

[6]指邱清泉、李弥分别任司令官的国民党军第二兵团和第十三兵团。

[7]士榘，即陈士榘。