物资动员

国家或政治集团为应对战争或其他军事危机，统一调动社会物资的活动。国民经济动员的组成部分。动员的速度、广度、深度和持续时间，对战争的胜负具有重要影响。在古代，战争爆发前后，交战国要筹措粮秣，征集马匹，准备作战所需物资。中国早在先秦时期就有物资储备和军粮补给的措施，并设有仓储制度；汉朝提倡屯田，以解决军粮不足。随着生产力的发展，科学技术的进步，战争规模的扩大，物资消耗的增加，战争对物资的依赖性越来越大。第一次世界大战期间，主要交战国在战争初期就将战前储备的物资几乎消耗殆尽，在战争中不得不采取紧急措施进行物资动员。动员的物资数量大，品种多，粮秣、钢铁、石油、煤炭、机械、电器设备、维修器材、运输工具等一切与战争相关的生产资料和生活资料，均成为动员的对象。第二次世界大战时期，物资动员又有进一步的发展。德国为发动侵略战争，在战前就制定了有关物资动员的法令，采取了一系列措施，到1939年9月，已储备了18～24个月的谷物，30个月的钴，19个月的铝，9个月的铅，7个月的铜等大量物资，在主要物资方面基本上完成了战争准备。美国在战争中，采取紧急增产等措施，动员的物资仅通过大西洋运出的就达2亿多吨。日本在侵华战争中制定了《国家总动员法》，明确了物资动员的内容，并颁布了原料、材料、医疗器材、通信器材、运输工具和粮食等物资动员法令。经过物资动员，到1941年，钢产量达到684万吨，铝6.5万吨，石油制品140万吨，汽车4.4万辆，供军用消费的钢达到总消费量的52％，铝87.1％，汽车83％，石油制品88％。中国在抗日战争中，也进行了大规模的物资动员。中华人民共和国成立后，成立了专门的物资管理机构，统筹安排军需民用物资。在抗美援朝战争和历次边境自卫反击作战中，有效地进行了物资动员。物资动员既具有广泛性，又带有强制性，并受时间、空间和社会条件的制约。许多国家都十分重视物资动员。不同的国家在不同的历史时期，采用的动员方法也不尽相同。主要包括：①依据法律和动员计划，实施物资动员。②紧急调配物资，启用战略物资储备，在国内国际市场紧急采购物资。③实行物资统制，调整分配比例，进行统一分配，限制民用消费，重点保证军事需求。④对民间的战争急需物资，采取征用和发动民众捐献的办法加以筹集。⑤修旧利废，采用代用品。⑥加强战时物资管理，严厉打击投机倒把、走私贩私、哄抢物资等不法行为。⑦争取外援，限制出口。为做好战时物资动员，世界许多国家都重视平时的物资动员准备。①在大力发展经济的前提下，制定物资平衡计划，在满足国内正常生产生活和出口需要的同时，有计划地进行物资准备。②掌握主要战略物资的生产能力、流向和社会占有情况。③加强重要物资仓库的保护，并做好疏散、转移方案。④进口国家短缺的重要物资，限制向潜在敌国出口重要战略物资。⑤制定战时市场管制方案和主要生活必需品定量供应方案。⑥加强物资动员机构建设，制定战时物资管理的法律法规和制度。20世纪末21世纪初爆发的多场局部战争，显示出现代局部战争节奏快、持续时间短、物资消耗大等特点。针对这些特点，各国在强化传统物资动员措施的同时，将通过加强物资动员的建设，提高对物资动员的控制能力，力求进一步提高物资动员的及时性和可靠性。信息化局部战争，适度的物资储备与临战的紧急生产相结合，将成为许多国家物资动员的普遍做法。