福利制度

资金和服务的社会保障制度

在过去35年里，企业在实施员工福利政策方面取得了长足的进步，其中很多政策在那之前都被认为是不合适或不可行的。事故赔偿措施、疾病补助金、医疗保障制度、养老金、事故预防措施、休闲设施等福利都变得比以前更加重要，也得到了更加广泛的应用，但是还有很多福利措施被应用得很少，而它们与员工的福祉息息相关。这些福利措施中有很大一部分都涉及对员工工作环境的极大改善，尤其是涉及光线、空气、温度、清洁等问题。所有这些具体的措施构成了一个整体，人们认为它们对于员工的福祉非常重要，是改善组织关系的主要措施。

政策简介

社会福利（social welfare）制度的内涵和外延，我们至少可以从三个层次上来理解：在最广泛的意义上，它指一切改善和提高人民物质生活和精神生活的社会措施；而中层意义的社会福利基本上是社会保障的同义词，是西欧国家普遍来替代社会保障的一个概念；作为社会保障的一个组成部分，在中国，我们使用狭义的社会福利概念。

福利类型

企业的福利在实际操作上种类很多。一般把各种福利归为四类，即公共福利、个人福利、组织内公共福利和生活福利。

公共福利

公共福利指由政府支持或提供、由国家法律或政府政策加以保障的福利。包括法定假期、法定的福利项目，如医疗保险、失业保险、养老保险、伤残保险、女员工的特殊福利及关于计划生育方面的福利，等等。

个人福利

指由组织提供与员工选择相结合的福利项目。包括养老金、互助储蓄、辞退金、住房津贴、交通费、工作餐、海外津贴、人寿保险，等等。

组织内公共福利

指完全由组织提供的全体员工中某一群体均可享受或有机会享受的福利项目。包括病假、事假、工作间休息、集体旅游、组织自己认可的民间与国家的节日，如青年节、妇女节、中秋节、圣诞节等。

生活福利

指组织为员工提供的生活方成专项福利项目。包括为员工提供法律服务、心理咨询、贷款担保、托儿所、子女教育费等。

公务员

国家行政机关为改善所属公务人员的生活，通过专项会计科目开支设立的利设施和对公务人员个人生活补助的规定。社会主义国家公务人员的福利属于个人消费品分配的组成部分，其享受与分配不直接取决于个人劳动的数量和质量，而是根据国家一定时期的财政经济状况和机关财政状态，按照公务人员共同或特殊的生活需要加以确立。福利内容包括：食堂、浴室、理发室、托儿所等集体生活福利设施；文化生活设施；对公务人员个人生活的补助；其他必要的经济补贴等等。

现代社会各国社会福利有了很大发展。有些国家实行社会保险,如医疗保险、人寿保险等,分别由个人或机构向有关专业机构投保。特别是西方一些国家实行“福利国家”政策，包括对国家公务人员在内的社会成员实施“从摇篮到坟墓”的福利政策，从而缓和了社会矛盾，有利于稳定其政治统治。

媒体报道

城乡差别

主要由户口登记、迁移和居民身份证等组成的现行户籍管理制度，是新中国成立以后为适应计划经济体制的确立而逐步建立起来的。在公民社会权利共享成为时代大趋势的当下来审视，现行户口迁移管制过死，不仅难以满足公民正常流动的需要，而且城乡分割的劳动就业、社会保障、退伍安置、公务员录用等差别化的福利政策，早就成了制造城乡差别的制度性藩篱。

工作地与户籍登记地之间的分割，导致诸多弊端，阻碍了农民工以合理的价格获得住房、社会保障和子女义务教育等公共服务。

二元户籍制度

城乡二元的户籍管理制度越来越受到公众诟病。事实上，早在1992年国家就成立户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。近年来一些地方亦实行了局部性改革，但总体上进展缓慢，原因正在于户口制度好改，但附之于上的社会福利政策待遇改革难。

配套改革

可见，户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，也不能一“剥离”了之，而要着眼于综合配套改革。不仅有赖于建立城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工医疗、养老保险覆盖面等等，同时需要城乡经济统筹发展，能够为国民共享平等福利待遇，提供良好的物质保障。

制度的公正公平是社会和谐的基础。所以，与其把福利内容从户籍上剥离实现户口一元化，远不如建立和健全平等的公共福利制度，逐渐将福利上的差距缩小到无须借助户籍即可共享，最终水到渠成。

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