空壳村

集体经济薄弱、财政亏空的村子

空壳村指集体经济薄弱、财政亏空的村子。到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。

村情介绍

空壳村”是社会经济发展的结果，折射出村民生活的变化，积淀着深厚的山村历史文化。“村委空巢”现象背后不仅仅是权力监管的缺失，更是乡村空壳化的表现，其本质是基层权力的瓦解。虽然新农村建设如火如荼地开展着，但是农药、化肥等物价飙升，农民收入水平依然较低，农村大量青壮年劳动力涌向城市，到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。在老弱病残和妇孺中，小孩没有选举权，妇女和老人的民主法治意识比较淡薄，大多对村事务漠不关心。加之改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，一些乡村基本上没有可供分配的公共资源，村事务与村民无直接利益关系，村委会的凝聚力和向心力也日益下降，所以一些村民对选举村干部抱着无所谓的态度。另外，村干部工资微薄，一些人宁可外出务工，也不愿当村干部。这也是吸引村干部外出打工的一个很重要的原因。要解决“村官空巢”现象，还需重建乡村社会，重构基层权力。一方面要加快农村现代化建设，促进农村经济发展，让更多村民可以“以地生财”，从新农村建设中得到实惠。另一方面，需要加强对基层权力的监管，提高村民的权利意识，让基层权力真正为民服务。

村庄特点

农村贫困面大、贫困程度深、发展基础薄弱，项目资金渠道单一，农村集体经济十分薄弱，“薄弱村”“空壳村”现象突出。

破解

破解之法

合作股份

云南林业将发力“合作股份”破解“空壳村”

一是资源整合入股开展“合作股份”。冷华介绍，各地可以探索利用没有确权到户或没有均股、均利到户的林地、林木资源进行资产评估入股开展“合作股份”；可利用村办林场、苗圃以及未分到户或未承包的果园、果木入股开展“合作股份”；也可利用已均股，均利到户，但未均山到户仍实行村集体管护的公益林林下经营权、采集权和景观经营权开展“合作股份”。需要强调的是，无论哪种方式都要经过享有资源所有权人的同意才能纳入“合作股份”。

二是资金投入入股开展“合作股份”。各地可以报经当地政府或财政部门同意，使用育林基金和植被恢复费安排专项经费开展合作股份，但只能用于种植和林下经济发展等符合资金使用方向的项目。利用未均山、均利到户或没法分到户的集体生态效益补偿费，按照一事一议的原则，经村民大会同意后可转化为“合作股份”股金。

三是项目合作入股开展“合作股份”。冷华表示，现有林业项目中“木本油料产业发展项目”、“国家造林补贴项目”、“低效林改造”和“林下经济项目”补助村集体、林农专业合作组织的项目资金可采取“合作入股”的方式给予扶持。对于国家其他造林投资中没有补助到农户个人的项目资金，各地也可以探索纳入“合作股份”。

集体经济

建立以党组织为核心，农村合作经济组织、村民自治组织和村党组织“三位一体”的农村基层组织，县乡村联动形成合力，进一步发展壮大村级集体经济。通过采用土地出租、集体资产出租、村集体经济入股产业发展盈利或分红等方式获取经济收入，发展村集体经济。探索土地出租、实物分红等模式发展集体经济，增加村集体收入。充分发挥村级组织主体作用,增强村级组织发展集体经济的内生动力和“造血”功能。

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