答元饶州论政理书

唐代柳宗元散文作品

《答元饶州论政理书》是唐代文学家柳宗元创作的散文。这是作者给饶州刺史的回信，其主要内容是和元饶州讨论怎样改革赋税制度，阐述作者对地方赋税制度的看法，从中反映出柳宗元的政治思想。全文虽是讨论重大社会政治问题，但切情入理，思路缜密，情感真切。

作品原文

答元饶州论政理书1

奉书，辱示以政理之说及刘梦得书2，往复甚善。类非今之长人者之志3，不惟充赋税养禄秩足己而已4，独以富庶且教为大任5。甚盛甚盛6。

孔子曰：“吾与回言终日，不违如愚。”7然则蒙者固难晓8，必劳申谕9，乃得悦服10。用是尚有一疑焉11。兄所言免贫病者而不益富者税12，此诚当也13。乘理政之后14，固非若此不可15；不幸乘弊政之后16，其可尔耶17？夫弊政之大，莫若贿赂行而征赋乱18。苟然19，则贫者无赀以求于吏20，所谓有贫之实，而不得贫之名；富者操其赢以市于吏21，则无富之名，而有富之实。贫者愈困饿死亡而莫之省22，富者愈恣横侈泰而无所忌23。兄若所遇如是，则将信其故乎24？是不可惧挠人而终不问也25，固必问其实26。问其实，则贫者固免，而富者固增赋矣，安得持一定之论哉27？若曰止免贫者而富者不问28，则侥幸者众29，皆挟重利以邀30，贫者犹若不免焉31。若曰检富者惧不得实32，而不可增焉，则贫者亦不得实，不可免矣。若皆得实，而故纵以为不均33，何哉？孔子曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。”34今富者税益少，贫者不免于捃拾以输县官35，其为不均大矣。然非唯此而已，必将服役而奴使之36，多与之田而取其半37，或乃出其一而收其二三38。主上思人之劳苦39，或减除其税40，则富者因户独免41，而贫者以受役42，卒输其二三与半焉43。是泽不下流44，而人无所告诉45，其为不安亦大矣。夫如是，不一定经界核名实46，而姑重改作47，其可理乎48？

夫富室，贫之母也，诚不可破坏49。然使其太幸而役于下50，则又不可。兄云惧富人流为工商浮窳51，盖甚急而不均52，则有此尔。若富者虽益赋53，而其实输当其十一54，犹足安其堵55，虽驱之不肯易也56。检之逾精57，则下逾巧58。诚如兄之言。管子亦不欲以民产为征59，故有“杀畜伐木”60之说。今若非市井之征61，则舍其产而唯丁田之问62，推以诚质63，示以恩惠，严责吏以法64，如所陈一社一村之制65，递以信相考66，安有不得其实？不得其实，则一社一村之制亦不可行矣。是故乘弊政必须一定制，而后兄之说乃得行焉。蒙之所见67，及此而已。永州以僻隅68，少知人事。兄之所代者谁耶69？理欤70，弊欤？理，则其说行矣；若其弊也，蒙之说其在可用之数乎71？

因南人来，重晓之72。其他皆善，愚不足以议73，愿同梦得之云者74。兄通《春秋》75，取圣人大中之法以为理76。饶之理，小也，不足费其虑77。无所论刺78，故独举均赋之事79，以求往复而除其惑焉80。不习吏职而强言之81，宜为长者所笑弄82。然不如是，则无以来至当之言83，盖明而教之，君子所以开后学也84。

又闻兄之莅政三日85，举韩宣英以代己86。宣英达识多闻87，而习于事88，宜当贤者类举89。今负罪屏弃90，凡人不敢称道其善，况又闻于大君以二千石荐之哉91！是乃希世拔俗92，果于直道93，斯古人之所难，而兄行之。宗元与宣英同罪，皆世所背驰者也94，兄一举而德皆及焉95。祁大夫不见叔向96，今而预知斯举，下走之大过矣97。书虽多，言不足导意98，故止于此。不宣。宗元再拜。

注释译文

词句注释

1.元饶州：此书信所写的元饶州，未详其人。据王应麟《困学纪闻》及岑仲勉《唐集质疑》考证，认为元饶州是元藇。饶州，唐饶州鄱阳郡，今江西上饶。

2.刘梦得：刘禹锡，字梦得。与柳宗元同时遭贬者之一。时为朗州司马。刘有《答饶州元使君书》，书云：“辱示政事与治兵之要。”见《刘禹锡集》卷一〇，即指此书。

3.类：似，像。长（zhǎng）人者：即“长民者”，当民众官长的人，指地方长官。

4.充赋税：指征收赋税，充实官府财政。养禄秩：供养官员的俸禄。禄，俸禄，为朝廷发给官员的钱财。秩，亦指俸禄。足己：满足自己。

5.富庶：使民众富裕。且教：且使他们受教化。《论语·子路》：“子适卫，冉有仆。子曰：‘庶矣哉！’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之。’冉有曰：‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之。’”大任：最大的责任。

6.甚盛：极好。“盛”表赞美。

7.“吾与回言终日”二句：见《论语·为政》。回，颜回，孔子的学生。不违，不提反对意见。如愚，像个愚人。

8.蒙者：糊涂、不明白的人。此以指自己。晓：明白。

9.劳：有劳，需要别人。申谕：说明。

10.悦服：心悦诚服。

11.用是：运用这些。是，指元饶州的行政措施。

12.益：增加。

13.诚当：的确应该。

14.理政：即“治政”，太平盛世的政治。

15.固：固然。非若此不可：不这样做就不行。

16.弊政：衰弊的政治。指民众贫困，吏治败坏，与上文“理政”相对而言。

17.尔：这样，如此。

18.行：施行。乱：混乱，不遵守法律。

19.苟然：假使这样。

20.赀（zī）：资产，钱财。赀，同“资”。吏：官吏。代指官府。

21.赢：赢余，指多余的钱财。市：收买，即贿赂。

22.愈：越发。省：省察，抚恤。

23.恣横：任意胡为。侈泰：奢侈。泰，《玉篇》：“泰，侈也。”忌：顾忌。

24.故：原由，原因。

25.可惧：可怕。挠人：扰人，使人烦恼。

26.固：一定。实：指实际情况。

27.持：保持，保守。

28.免：指减免赋税。

29.侥幸：谓投机取巧。

30.挟：持，拿着。重利：重要的利益。邀招，请。

31.若：同，相当。

32.检：检查，核实。惧：怕，担心。得实：确定是实际情况。

33.纵：放纵，放任。不均：不均衡，不公正。

34.“不患寡而患不均”二句：见《论语·季氏》。患，忧患，忧虑。寡，缺少。指缺少财富。贫，贫困。安，安定。

35.捃（jùn）拾：捡拾，采集。指捡拾遗落的粮食和采集野菜、野果。输：指缴纳赋税。

36.服役：服劳役。指替人干活，当佣工。奴使：像奴隶一样地使唤。

37.与：给。即租给他们。取其半：收取收获的一半。

38.出：这里指借出，即借给他们。收其二三：即收回是借出的二三倍。所说即高利贷。

39.主上：指皇帝。人：民。

40.减除其税：朝廷有时因灾荒或战乱减除某地区的赋税。

41.因户：因有户籍。

42.受役：替人干活。这些人依附于富人，所以没有单独的户籍。

43.二三与半：指缴纳他们所收入的十分之二三或一半。

44.泽：水泽，池水。

45.告诉：申诉，诉说。

46.一：统一，一律。定经界：确定所拥有土地的范围、亩数。核名实：核实所报告的与实际情况是否相符。

47.姑：姑且。改作：改变措施。

48.理：治。

49.破坏：意为伤害。

50.幸：此指得利。役：谓奴役贫者。

51.浮窳（yǔ）：流散的惰民。窳，懒惰。《商君书·垦令》：“爱子惰民不窳，则故田不荒。”

52.急：猛烈，剧烈。

53.益：增加。

54.十一：十分之一。

55.堵：墙壁，代指家庭。

56.驱：驱赶。易：变换。谓搬迁，转移。

57.逾：越。

58.下：指下面的人。巧：奸巧。

59.管子：管仲，名夷吾，字仲。相齐桓公，主张通货积财，富国强兵。相传《管子》为管仲所作。征：征税。

60.杀畜伐木：《管子·海王》：“桓公问于管子曰：‘吾欲藉于台雉，何如？’管子对曰：‘此毁成也。’‘吾欲藉于树木。’管子对曰：‘此伐生也。’‘吾欲藉于六畜。’管子对曰：‘此杀生也。’‘吾欲藉于人，何如？’管子对曰：‘此隐情也。’”

61.市井之征：向市场征的税。

62.舍其产：不问他的家产。丁田：指成年男子所占有的土地。古代成年男子称丁，唐代规定为十八岁。

63.诚质：诚意。

64.责吏以法：责令官吏必须按法律办事。

65.陈：述。一社一村：社即里，古代农村的组织单位。唐代百户为里，设里长，也称社长。村，村庄。村庄为自然形成，非政府组织。

66.递：依次，依照顺序。

67.蒙：指自己。

68.以：因。僻隅：僻居一隅，在一个偏僻的地方。

69.兄之所代者：指代替您任饶州刺史的。

70.理：治。

71.数：列。

72.重（chóng）：又。

73.愚：自称。议：讨论。

74.梦得：刘禹锡。刘禹锡《答饶州元使君书》有云：“厚发奸之赏，峻欺下之诛。调赋之权，不关于猾吏；逋亡之责，不迁于丰室。因有年之利以补败，汰不急之用以啬财。”远不如柳宗元所说的具体。此处为客气话。

75.《春秋》：编年体史书，相传为孔子据鲁史修订而成。为儒家经典。后世传《春秋》者有左丘明、公羊高、穀梁赤三家。

76.大中：柳宗元《唐故给事中皇太子侍读陆文通先生墓表》云陆质“明章大中”；《答元饶州论春秋书》云己“不克卒业于陆先生之门”，可知柳宗元“大中”之说源于陆质。刘禹锡也曾求学于陆质门下。

77.其：指刘禹锡。虑：思考。

78.论刺：论述建言。

79.均赋：均衡赋税。

80.往复：答复。

81.吏职：古代具体办事的官员称吏。吏职指处理具体事务。

82.长者：指有经验的人。笑弄：取笑，嘲笑。

83.至当：最为正确可行。

84.开：开启，启发。

85.莅（lì）政：到任。

86.举：举荐。韩宣英：韩晔，字宣英。贞元二十一年韩晔亦坐王叔文之党被贬为饶州司马，为与刘、柳同贬者。时正为饶州司马。

87.达识多闻：谓见识多、有主意。

88.习：熟练。

89.类举：例举。唐时州郡长官到任，依例可举一人自代，逢官缺时，即以荐举多者量而授之。见《唐会要》卷二六《举人自代》。

90.屏（bǐng）弃：斥退废弃。

91.大君：大州之主。刘禹锡《答饶州元使君书》便云：“濒江之郡，饶为大。”二千石（dàn）：汉代郡守俸禄为二千石，此代称州郡长官。十斗为一石。

92.希世：世所少有。拔俗：超脱流俗。

93.果：果敢行事。

94.背驰：背道而驰，谓世人不与合作。

95.皆及：指道德与才干都显示出来。

96.祁大夫不见叔向：《左传》襄公二十一年：晋囚叔向，祁大夫“以言诸公而免之，不见叔向而归，叔向亦不告免焉而朝。”典出此。言双方皆为公事，不徇私情。

97.下走：称自己的谦辞。《文选》司马迁《报任少卿书》：“太史公牛马走。”李善注：“走，犹仆也。”

98.导：表达。

白话译文

敬获来信，承蒙告知关于治理国家的道理，并附来刘梦得的信，你们两人的反复论述都很精彩。所谈的大多不是如今一般当官的人那样的想法，不仅仅只是为了多收赋税保住俸禄以满足自己就算，唯独把社会富裕繁荣并对民众施行教化当作自己的重要任务，很好很好！

孔子说：“我整天给颜回讲学，他从来不提问题，好像笨得很。”那么，像我这样愚昧的人本来就很难开窍，一定要烦劳你多加开导，才能够心悦诚服。因此，我还有一点疑问提出请教。兄所说免除贫穷患病人家的赋税，但又不增加富人的赋税，这确实很恰当。要是趁着你的前任政治清明，固然非这样做不可；而不幸你的前任政治腐败，难道可以这样做吗？政治上最大的弊病，莫过于贿赂公行因而赋税混乱。假如这样的话，那穷人就因为无钱向官吏行贿，结果实际上很穷名义上却不穷；富人用钱财去买通官吏，结果名义上不富实际上却很富。于是穷人更加挨饿死亡而无人过问，富人愈加横行奢侈而无所顾忌。你如果遇到这样的情况，还会相信过去的税额吗？这就不能因为怕得罪人而始终不去过问，一定得查清它的实际情况。实情查明了，那么穷人必定要免除赋税，富户也必然要增加赋税了，怎么能坚持一成不变的说法呢？如果说只免去穷人的赋税而不查问富户的实情，那么希图逃税的富户就会很多，他们都会倚仗钱财去买通官吏以图免税，结果穷人就如同没有免税一样。如果说调查富户怕得不到实情，因而不能增加他们的赋税，那么对穷人也可以说查不清真实情况而不能减免了。如果实际情况都可以查明，却又故意放纵不管因而造成赋税不均，这又是为什么呢？孔子说：“不怕财富少，只怕分配不均匀；不怕国家穷，只怕社会不安定。”现在富户缴的赋税越少，穷人就难免要东挪西借才能给官府纳税，这样造成的赋税不均的情况就更严重了。而且不仅如此，穷人要被迫给富户服劳役，像奴隶般地被驱使，富户把大量田地出租给穷人耕种，收取他们收获的一半，或者借给穷人一笔钱要连本带利索回两三倍之多。皇上垂念百姓的劳苦，或许会减免一部分赋税，但只有富户能按户籍得到减免，而穷人却因依附于富室当佃户受奴役，结果还是要向富户缴纳两三倍的利钱或田里收成的一半。这样，皇上的恩泽达不到下层百姓，贫民百姓有苦也无处报告申诉，那造成的社会动荡不安可就大了。像这样，如果不统一划定田界、核实民户贫富的名实是否相符，却暂且重新改变做法，怎么能把地方治理好呢？

富户是穷人依靠的根本，确实是不能破坏的。但是让富户太侥幸取得便宜而又奴役贫民，那也不行。你说担心富人会转而弃农经营工商或堕落为游手好闲的人，那是因为增税太急而又负担不均，才会产生这种现象。如果富户虽然增加了赋税，但实际交纳的只相当于他们收入的十分之一，那么还是可以使他们安居乐业的，即使赶他，他也是不肯改行的。官府检查的办法越精细，下面富户逃税的办法也越巧妙，这的确像你说的那样。管仲也不主张征收民众的财产税，所以才有“杀畜伐木”的说法。现在如果除了工商税以外，那就不按照财产而只按人口和田亩来征税，开诚布公地告诉百姓这样做的好处，用法律严格约束官吏，如像你所说按一社一村的建制，依次地做好可靠的调查核实工作，怎么会掌握不到真实情况呢？如果这样做还是得不到真实情况，那么一社一村的建制也就不可行了。因此当税制混乱的时候，必须先统一规章制度，然后你的主张才能行得通。我的看法，不过如此罢了。永州因地处偏僻，我很少知道外面人事变动的情况。不知你所取代的前任是谁？他治理得好呢，还是不好呢？如果好，那么你的主张就可行了；如果不好，我的建议或许在可用之列吧？

因为送信的人南来，使我对你的政治主张更加了解了。其他的意见都很好，我也提不出什么别的看法，完全同意刘梦得所说的。你精通《春秋》，能够吸取圣人的大中之法来治理政事。治理饶州，不过是区区小事，用不着你太费心。我没有什么可以议论批评的，所以只提出均赋税的事，以求在相互讨论中消除疑惑。不熟悉做官的事情却勉强谈论它，应该被长辈取笑嘲弄了。但如果不这样的话，就无法得到你深切中肯的言论。说明道理教导别人，君子正是用这样的方法来启发开导后学的。

我又听说你到任三天就推荐韩宣英代替自己。宣英深明事理见多识广而又办事干练，理该配得上被贤人推举。现在他有罪被贬，一般人都不敢称说他的好处，更何况把他推荐给皇帝叫他担任州刺史呢！这种世所少有超出常人的见识和敢于坚持真理的行为，是古人所难以做到的，而你却这样做了。我和宣英犯的是同样的罪，都是世人避之唯恐不及的人，你这一举动使我们都受恩沾惠。祁大夫救了叔向而不去见叔向（是因为他做了好事不愿让人知道），现在我事先知道了你有此举（而把它讲了出来），我的过错就大了。写得虽多，但还没有把意思完全表达清楚，所以就此搁笔，不再细说。宗元再拜。

创作背景

这是柳宗元给饶州刺史元藇的回信。唐宪宗元和五年（810）前后，“八司马”中柳宗元、刘禹锡、韩晔三人共同的朋友元藇，尽管时在饶州（今江西上饶）刺史（州行政长官）任上，但没有忘记身处逆境、远在永州（今湖南零陵）的柳宗元，依然与他有书信往来。他们不仅谈学问、谈友谊、谈理想，而且关注国计、探讨民生。共同的事业使他们心贴得更近，理解也就更深入了一层。某一天，柳宗元收到了元一封论“政理”（为政之道，犹政治）的信，其中，谈到了一些实行两税法后的设想，随信，还附上了刘禹锡的《答饶州元使君书》。赋税，这正是柳宗元一直在思考的问题，他马上根据自己所掌握的事实真相，写下了《答元饶州论政理书》。其创作时间大约在元和七年（812）。

作品鉴赏

整体赏析

《答元饶州论政理书》的主要内容是和元饶州讨论怎样改革赋税制度，从中反映出柳宗元的政治思想。书信虽然是讨论重大社会政治问题，但是切情入理，看出柳宗元真切的感情流露，很感人。

文章主要是通过和元饶州讨论赋税制度，陈述自己一贯坚持的大中之道，即根据实际情况制定适宜的政治措施。怎样处理赋税问题，柳宗元针对元饶州所提出的观点和担心的问题进行详细分析，论证缜密，并提出有效的解决办法，使问题很明确，可谓有理有据。茅坤所评此文为“纤悉”（《唐宋八大家文钞·柳柳州文钞》卷四）当指此意。

元饶州提出“免贫病者，而不益富者税”的观点，其目的是为了既使政府有足够的税收，又能使贫病百姓得到恩惠，对于这个观点的合理性，柳宗元首先予以赞成，但是这赞成是有条件的，即在“乘理政之后”，如果在“乘弊政之后”，所带来的后果就很严重了。弊政之大者尤在于“贿赂行而征赋乱”，一旦富户贿赂官吏，会使富户“无富之名而有富之实”，因此就会不缴或少缴税，而穷人则“有贫之实，而不得贫之名”，反而更增加税收，最终导致“贫者愈困饿死亡而莫之省，富者愈恣横侈泰而无所忌遇到这样棘手的问题不能听之任之，一定要“问其实”，不能怕得罪人。如果说不去严格调查事实情况，就会有''不均”的现象，从长远来看，按照孔子的说法，不平均就会带来不安定；从当前来看，是使皇恩“泽不下流”，所以有效的解决办法就是一定要清查土地数量，严查贫富人口的真实情况。

对于严查富户的真实情况，元饶州似也有此想法，因为他担心的问题是“惧富人流为工商浮窳”。对此，柳宗元明确提出不必有此忧虑，因为造成这样的结果是因为官吏工作方式的不当造成的，即“甚急而不均”。只要是征收这些富户人家的十分之一，不要动其根本，则“驱之不肯易”。对于如何征收税收，柳宗元提出凭借人丁、土地而不凭财产征税，即“舍其产而唯丁田之问”，并且“推以诚质，示以恩惠，严责吏以法”，若以此方法，元饶州所说的“一社一村之制”就可以行得通。

从以上的分析中可看出，柳宗元的政治方面的才能是很突出的，他不仅有敏锐的观察能力，而且有很强的实践能力。文章中对于元饶州的观点提出自己的对策，各方面的考虑极其周到，切实可行，而且他对于现实社会中的一些问题观察得非常细致而透彻，如“检之逾精，则下逾巧”，即说上级查核财产的办法越缜密，下面逃避的方法就越巧妙，是今日“上有政策，下有对策”的古典表白。由此可以看出，他的被贬谪以及后来的不被重用，实在是对人才的闲置。

从此文中可以看出柳宗元政治思想的特点是儒家的民本思想。虽然不在其位，但他考虑的却是国计民生的大事，时刻从百姓的利益出发，他已经认识到当时社会中贫与富的对立，他同意“免贫病者税”，充满了对当时社会弱势群体的同情，而且试图探求贫富不均的根源。但是这种民本主义思想明显带有它的局限性。柳宗元对于征收赋税现状在弊政之后的情况的分析，反映了当时“两税法”实行以来所具有的最致命的弱点，因为它只是剥削方式的改变，并没有解决任何根本问题。他所提出的避免社会“不均”现象，反映了他对人民的同情，但是这种土地权利的平均主义在当时的社会制度下只能是空想。

因为此文是书信体，所以自然能看出执笔者和对方之间的关系和感情。从此文中明显感受到柳宗元对元饶州的感激和关切之情。在柳宗元的眼中，元饶州是一个能吏，并且是自己的知音，因为在当时的一片骂声中，举荐和柳宗元一样的罪人韩宣英，元饶州此举需要多大的勇气！对于柳宗元又是多大的精神支持！所以柳宗元说元饶州的举荐是“兄一举而德皆及焉”，所以在言词之间表现出对这位“果于直道”者充满感谢和敬重之情。对于这样的朋友的执政方案，他认真地提意见，并不因为对元饶州深厚的感情而说假话或不愿意提意见，可见柳宗元对待事情的一贯的求真求实的作风。同时在提出自己观点的时候，能看出柳宗元对元饶州的关切之情。像在分析完“免贫病者，而不益富者税”在理政和弊政之后出现的不同问题时，他询问元饶州：“兄之所代者谁耶？理欤，弊欤？”并要元饶州若在弊政之后不得草率推行自己的“免贫病者，而不益富者税”，关切之情在殷切的询问中得以自然流露。

名家点评

明代陆梦龙：“固是大有经济人。”（《柳子厚集选》卷四）

明代唐荆川：“赋役，元饶州意在仍旧籍，不必扰民，而子厚意在核贫富之实。”（明阙名评选《柳文》卷二引）

明末清初孙琮：“前幅力言弊政之后，贫富不得其实，不可行此法。”“中幅止辨免贫病者，不益富者税，亦是偏枯，缴清乘弊政之后，尤为不可。”“末处以荐韩宣英作收，余音自尔缕缕。”（《山晓阁选唐大家柳柳州全集》卷一）

清代爱新觉罗·弘历：“今观此文所论，其于人情物理，洞达周圆，一丝不隔。”“然则宗元实能臣。”（《唐宋文醇》卷一三）。

作者简介

柳宗元（773—819），唐代文学家、哲学家。字子厚，河东解（今山西运城西）人。世称“柳河东”。贞元九年（793），二十一岁的柳宗元进士及第，授校书郎。二十六岁又中博学宏词科，调蓝田尉，升监察御史里行。与刘禹锡等参加主张改革的王叔文集团，任礼部员外郎。“永贞革新”失败后，被贬为永州司马。后迁柳州刺史，故又称“柳柳州”。与韩愈倡导古文运动，同被列入“唐宋八大家”，并称“韩柳”。散文峭拔矫健，说理透彻。山水游记多有寄托，尤为有名。寓言笔锋犀利，诗风清峭幽远。著有《河东先生集》。

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