纺织品与服装协议

世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议

（Agreement on Textiles and Clothing 写ATC）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。它由序言和9条及1个附件组成。主要条款包括适用产品范围、分阶段取消配额限制、过渡性保障措施，非法转口处理、设立纺织品监督机构等。

背景介绍

国际间有关纺织品贸易，多数受“多种纤维协定”（MFA）所规范。根据统计1985年，全球纺织品及成衣贸易额为1050亿美元，主要包括三部分：

1.发达国家间的相互贸易约为445亿美元。其中欧共体内部间的贸易占216亿美元，欧共体（EC）与欧协（EFTA）间之贸易则有87亿美元，此一部分并无配额或关税的限制，惟日本外销纺织品到美国仍有12.5亿美元则受配额限制，其他发达国家间纺织品的贸易则仅受关税限制。

2.自发展中国家及我国外销到发达国家的纺织品贸易，约有295亿美元，大都受MFA或其他配额制度规范。至于日本纺织品的进口则由产业对产业所缔结的VERS措施，而非依MFA配额处理。由于设定有配额，而使纺织品贸易，在进口方面抑制快速成长。

3.至于发展中国家与亚洲贸易国家间的纺织品贸易则约有304亿美元，此一数字不包括香港在1985年约进口40亿美元纺织品。

根据一项较保守之估计，如将纺织品的关税及非关税障碍解除，发展中国家外销OECD市场，纺织品贸易可增加82%，成长可增加93%，而UNCTAD在1986年的预估，纺织品自由化以后，发展中国家成衣出口将增加135%，而纺织品则增加78%。按多种纤维协定（MFA）为独立于GATT外的协定与组织。MFA虽为一多边协定，惟由该一多边协定授权纺织品进口国与出口国进行双边谈判，经由双边所达成的协定，以维持纺织品贸易秩序。而所使用的方法，则以经由数量限制的手段，取代关税减让。

内容

基本原则

依该协定前言揭示，首度列入谈判议题，并达成协议的纺织品及成衣协定，其基本原则为：

（1）回归经强化的GATT规范；

（2）以渐进方式解除配额限制；

（3）最不发达国家享有特殊待遇。

过渡期间

自世界贸易组织（WTO）生效之日起十年内，在此期间内纺织品设限仍依MFA模式，配额由出口国管理，120个月（即10年）以后，所有纺织品贸易全部回归适用GATT规范，且此10年期间，并不得延长。美国曾建议过渡期间为15年，为多数发展中国家所反对，而未能成为事实，可见10年之过渡期间乃国际间妥协下的产物。

渐进方式

为给予纺织品进口国与出口国均有一调适期，新协定乃采取逐步渐进方式，分三个阶段将纺织品贸易回归GATT规范，以达纺织品贸易自由化之目标。

（1）第一阶段：1995年1月1日至1997年12月31日计3年，其解除比率以1990年的总进口数量（以下同）16%；

（2）第二阶段：1998年1月1日至2001年1月1日计4年，其解除比率为17%；

（3）第三阶段：2002年1月1日至2004年12月31日计3年，其解除比率为18%；

自2005年1月1日当转型期（transitionperiod）终止，即自WTO生效日起第121个月首日起，全部回归GATT。

成长率

在各阶段过渡期间内，尚未回归GATT，且仍受双边配额管制的设限项目并将借分阶段提高成长率（growthrates），逐步调度限额数的方式，以放宽设限效果；即

（1）第一阶段：本协定生效日前12个月的MFA设限额数年成长率应较先前MFA限制，每年至少增加16%；

（2）第二阶段；年成长率较第一阶段增加25%；

（3）第三阶段：年成长率较第二阶段增加27%；

解除方式

以进口国1990年进口量乘以解除比度，其所得即等于该阶段免受配额管制额度。

产品范围

每一阶段纺织品配额的解除，皆须包括毛条及纱（Topsandyarns）、布（Fabrics）、成衣（Clothes）及制成品（Made-uptextileproducts）四种制程产品。至其适用，则以协定附录所列H.S码产品为解除对象。

弹性条款

适用本条款之弹性条款（FlexibilityProvisions），应与本协定生效日前12个月之MFA双边协定内容一致。合并使用换类（swing）、移用（carryover）及预借（carryforward）时，应无数量限制。

防卫条款

尚未回归GATT之未设限项目部分，为避免在过渡期间内大量输入使进口国防织业遭受不利影响，设有临时性防卫条款，在必要时，仍得将该等产品改列为设限。不过，该协定仍强调在过渡时期，防卫措施应尽量少用，且须符合本协定回归GATT程序。

当一缔约国决定采取防卫措施时，须因该特定产品进口大量增加，致对国内制造相同或直接竞争的产品造成严重损害或实质威胁，严重损害或实质威胁的因素为总进口激增，而非技术之改变或消费者喜好的改变，并应检视相关的经济变数，包括产量、生产力、产能利用率、存货、市场占有率、出口量、工资、就业率、国内价格、利润与投资，且不得仅以少数指标迳予认定。采取防卫措施，应经由协商缔立双边协定。如单方采取此一措施，应接受纺织品监督机构（TMB）的审查。又采取此一措施，期间最长为三年，不得延期，或直到该项产品已因自由化而删除，以何者先到为准。

防止违规转运

为防止以转运（transhipment）、迂回转口（rerouting）、申报不实（falsedeclaration）的原产地，伪造官方文件（Falsificationofofficiald-ocument）、申报不实的成份、数量、品名或分类规避管制，各国应依其国内法令采取防制措施，且应相互充分合作，包括调查、交换资料及以个案要求方式，协助参访工厂，如经查明有违规情事，并得经协商后采行挡关（denialofentryofgoods），改计扣正确原产地配额，对运转国采取设限措施。又如证据显示有第三国涉及违规转运行为，则得对第三国实施配额限制。对于伪报货物成份、数量、品外及类别者，经查明属实，相关国家应采取适当法律措施，惩处涉案厂商。

设立纺织品监督机构

由GATT理事会设立纺织品监督机构（TextilesMonitori-ngBody简称为TMB），以监督协定的执行，并在每一阶段结束之前，进行总检讨（majorreview）。

GATT条款

为进行整合程序，并遵守东岬宣言，各缔约国同意遵守GATT1994，以达下列目的：

（1）经由关税减让、减低限制、消除非关税障碍、简化海关、行政及发证程序，促进纺织品市场开放。

（2）对纺织品成衣的倾销、反倾销规定及程序、补贴及平衡税措施及智慧财产权保护应立法执行，以确保公平的贸易环境。

（3）订定一般贸易政策时，应避免对纺织品及成衣的进口具有歧视待遇的

优惠条款

缔约国实施防卫措施，应考虑出口国的利益，包括：

（1）最不发达国家应较其他国家享有优惠待遇的

（2）出口国纺织品出口总数占进口国纺织品进口数较小比率，应考虑给予较优惠的待遇。对该等供应国应考虑其未来贸易发展能力及其市场占有率。

（3）产羊毛的发展中国家，如其经济及纺织品成衣贸易主要依赖羊毛工具，以羊毛出口为主力外销产品，且其纺织品或成衣贸易量于进口国占较小之比重，在核计配额数量，成长率及弹性条款时，应给予特殊待遇。

（4）于海外加工后再进口的产品，应给予优惠待遇，其加工程序得以进口国的法律惯例规定为准，如加工产品占总出口纺织品极大比率，则应订有发证程序及有效控制的