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缅甸莱比塘铜矿

缅甸西北部境内铜矿

缅甸莱比塘铜矿位于缅甸西北部实皆省蒙育瓦市，是中缅合作的一个大型项目之一，项目总投资10.65亿美元，设计产能10万吨阴极铜/年。2010年6月3日，在中缅两国总理见证下，该项目产品分成合同正式签署。2011年7月8日，中国水电顺利中标承建缅甸蒙育瓦莱比塘铜矿项目。由水电十局有限公司作为牵头方与水电三局有限公司组成联营体，具体实施该项目的前期基建及10年生产期的采剥工作。2012年3月20日，莱比塘铜矿项目举行奠基仪式，奠基仪式的举行标志着莱比塘铜矿项目的建设工作全面启动。

项目简介
缅甸蒙育瓦莱比塘铜矿项目位于缅甸联邦西北部实皆省南部蒙育瓦镇，距离缅甸第二大城市曼德拉120公里。项目业主为中国兵器工业集团下属万宝矿产有限公司，设计单位为中国瑞林工程技术有限公司（原南昌冶金有色设计院）。项目分为基建期和生产期两个阶段，其中：基建期17个月，主要工程包括约2000万方剥离量和6.6公里的道路建设，合同额约6000万美元；生产期总服务年限约32年，年采剥总量约2760万立方米，合同额约8000万美元/年。
莱比塘铜矿原本由加拿大艾芬豪矿业公司经营，但因西方对缅甸的持续制裁，艾芬豪最终决定退出。2010年6月3日，在中缅两国总理见证下，莱比塘铜矿项目产品分成合同正式签署，项目总投资为10.65亿美元。中方业主为万宝矿业有限公司，而缅甸合作方是缅甸联邦经济控股公司。
项目历程
2010年6月3日，在中缅两国总理共同见证下，莱比塘铜矿项目产品分成合同正式签署，项目总投资为10.65亿
美元。
2011年7月8日，中国水电顺利中标承建缅甸蒙育瓦莱比塘铜矿项目，并由水电十局有限公司作为牵头方与水电三局有限公司组成联营体，具体实施该项目的前期基建及10年生产期的采剥工作。
2012年3月20日，蒙育瓦莱比塘铜矿项目举行奠基仪式，中国驻缅甸使馆经商处金洪根参赞陪同李军华大使出席仪式，并视察项目现场。奠基仪式的举行标志着中缅莱比塘铜矿项目的全面启动。
项目波折
首次停工
停工
2012年6月4日，莱比塘铜矿项目部接到业主方万宝矿产及缅甸经控公司的通知，莱比塘铜矿项目因故全面停工。为尽可能减小停工带来的损失，经业主与缅甸扬子公司协商，项目部部分设备于2012年7月11日转战S&K矿进行采剥作业。
复工
2012年8月28日铜矿采剥作业设备开始撤回莱比塘铜矿，2012年9月9日，公司缅甸莱比塘铜矿项目在历经停工三个月又全面复工之后，在项目部领导精心安排和各部门职工紧密配合下，复工当日即完成采剥工程量约六万吨，创下铜矿项目自开工以来最高日产量。
再次停工
停工
2012年11月，当地居民再次针对铜矿项目进行大规模抗议。11月18日起，数百名当地农民、僧侣和维权人士进入莱比塘铜矿作业区抗议，在工地附近搭建了6个临时营地，投诉铜矿拆迁补偿不公、污染环境等，抗议者还占
领了万宝公司在铜矿附近的营地，铜矿的建设工作被迫全部中断。
项目调查
调查过程
2012年11月24日，针对不断升级的抗议活动，缅甸人民院决定成立一个联邦级的调查委员会，但调查启动需要抗议者结束对铜矿的非法占领作为前提条件。11月29日凌晨，缅甸警察对莱比塘铜矿抗议现场执行了清场任务。
2012年12月2日，缅甸总统办公室网站公布了一项声明，任命由30人组成的委员会调查莱比塘铜矿，昂山素季担任调查委员会主席。委员会将对抗议活动及其相关社会和环境问题进行调查，并对中缅合资铜矿扩建计划是否应该继续执行提出建议。调查人员除了有缅甸人民院、民族院的议员以及矿业部、环保官员外，还包括其他政治团体知名人士、作家、“88学生运动”活动人士、铜矿附近村民等。
自2012年12月2日以来，以昂山素季为主席的调查委员会对该项目进行了全面、详细和深入的调查。调查委员会一共召开了六次全体大会，还多次深入项目所在的村镇以及项目建设现场，对铜矿开采、水质、土质、征地赔偿、移民新村建设、居民生活情况等各个方面进行了全面考察，并与缅甸经济和法律专家以及项目所在地的村民、僧侣、地方长老等进行了多次深入会谈，听取多方意见。
调查结果
2013年3月11日下午4：30时，铜矿项目调查委员会向总统提交最终调查报告。报告认为，综合考虑经济、社会、环保、国际关系等因素，莱比塘铜矿项目应该继续实施，但需要采取建议的改进措施。
最终结论称，莱比塘铜矿项目造成当前的局面，主因是缺乏透明度，开发商、当地民众及地方政府间缺乏沟通交流。由于土地征用费用偏低及工作权益未得到充分保障导致示威，加之土地征用过程中有关方面缺乏解释及外地组织和团体介入，导致事态升级。根据调查委员会的调查，铜矿项目虽有不足，但可以改进。
报告同时指出，铜矿项目是双边正式签约项目，如果单方面停止项目，会影响缅甸信誉和外资信心，从国际关系层面考虑会影响双边关系。同时，影响当地民众未来利益并对环境恢复带来诸多困难。报告建议对环境保
护、当地民生补偿、公司合作协议等进行必要改进；建议开发商与当地协商将项目地的寺庙完整搬迁；建议警察部队规范和改进执法行为；呼吁民众和政府机构增强法治意识等。
此外，吴登盛总统也于当日签署命令，组建莱比塘铜矿调查报告执行委员会。委员会主席由总统府部部长吴拉吞担任，成员共15人，万宝矿业总经理耿一也是委员会成员之一。
项目教训
应该说，铜矿调查委员会提交的报告打消了当地人对莱比塘铜矿项目的疑虑，也消除了围绕中国在缅投资的种种争议和误解。这份报告可以被看作是缅甸政府不断提高执政能力和公信力的一份成绩单，也给投资缅甸的中资企业敲响了警钟。
值得注意的是，报告中多次提出了透明度问题。报告认为，由于透明度低，缅甸民众对项目几乎一无所知，导致产生误解。例如：很多人都认为补偿只是补偿谷物种植的损失，但项目方面没有人出面解释，因而当外来的示威组织参与抗议活动之后，信息不对称的问题就显得更加突出。
另外，中资企业往往本着低调做事的原则，不习惯或不愿意与缅甸政府以外的其他社会团体打交道，往往忽略了向社会公布必要的信息，也没有建立合理的信息沟通机制，因而当产生误会时，无论是缅甸政府还是合作企业，都没有及时与当地民众进行沟通，从而造成对项目开发不利的社会舆论。
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