网络发言人制度

民意得到表达建立的网络行政制度

网络发言人制度是政府部门为使民意得到充分表、积极应对网络监督、正确引导网络舆情、促进政府信息公开、落实民众知情权与表达权、树立良好政府形象而建立的一种网络行政制度，其核心是通过网络发言人及时、准确地发布政务信息和回复网民诉求，在普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道，同时以实名方式通过回帖发布权威信息，及时澄清虚假、不完整流言，正确引导网络舆情，营造良好的舆论环境。

摘要

网络发言人制度旨在为互联网在普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道，及时就有关政府信息披露的帖子进行回复，以更好地发挥网络舆论的积极作用，作出正确的舆论引导。

产生起因

2008年2月，睢宁县国土局工作人员酒驾事件在网上引起热议。县委县政府主动上网关注舆情，及时发布权威信息，迅速采取处理措施，给群众和网友一个满意交待。此事让该县很多干部认识到“网络问政”的必要性和紧迫性。

2008年12月30日，“睢宁县网络发言人”设立，在西祠胡同网站正式注册，ID号为15885917，受权上网跟帖或发布信息，自此“网络发言人”成为一个专有名词。

2009年2月12日，睢宁全县114个部门和单位均明确一名领导班子主要成员兼任网络发言人，并采用实名注册登录，同时设有一名网络联络员，及时掌握网络信息，并在48小时之内回复网民们提出的问题。

为了使网络发言人规范化、常态化，2009年2月12日，该县县委办、政府办印发《关于建立网络发言人制度的通知》，后来又出台了《关于规范网络发言人制度的意见》，并请西祠胡同网协助，在西祠胡同上，重新规范注册各镇、各部门的网络发言人的ID，从而形成了比较完善的网络发言人制度和比较规范的工作运行机制。

一个“7年未破枪击案”的质疑帖，引来警方在网上的实名回复和致歉政府实名帖应对“网络舆论”。一起7年未破的枪击案，随着死者家属不断在网络上发帖而备受关注。2009年6月10日，宜良县公安局实名对此进行回复。这一做法，让此前一边倒指责警方的网络舆论出现变化。

对于宜良县公安局的做法，云南省委宣传部副部长伍皓表示赞许。这位高调策划、组织“躲猫猫”网民调查的“新闻官”说，面对网民和公众的质疑，政府部门传统的做法一般是“沉默是金”，但在网络时代，沉默就是“祸根”，必将让党和政府的工作陷入被动。伍皓透露，云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。

建立意义

由于网络传播路径的杂乱多变，容易使公共信息很容易变形走样，为使民意得到充分的表达，又要把握主动，促进决策落实，有部分政府机构积极应对网络监督，适时建立网络新闻发言人制度。网络发言人制度旨在为互联网在普通民众与政府之间搭建一条政策与民意互动的新通道，及时就有关政府信息披露的帖子进行回复，以更好地发挥网络舆论的积极作用，作出正确的舆论引导。

1、设立网络发言人有利于政府正确引导网络舆论

网络发言人可以实名发帖方式及时发布权威信息，提前介入事件，以官方权威信息来化解谣言讹传蔓延，在相当大程度上引导舆情趋向良性态势，从而为事件的解决和平息创造最大的可控性。

2、推行网络发言人制度是打造政府网络形象的重要途径

网络时代政府的网络形象至关重要，网络发言人制度改变了传统的信息传递方式，拉近了政府同民众的距离。充分利用网络平台进行政群沟通，缔结政群互动的新型关系，在传统的政府和公众面对面沟通等形式之外又增加了一种新的途径，这种新的途径必将提高政府部门处理信息的效率，从而有利于培养政府官员勤政廉洁、高效务实的工作作风，促进政府职能的有效发挥，塑造良好的政府形象。

3、推行网络发言人制度有利于构建和谐政群关系

网络发言人制度的建立，有利于进一步畅通政府与人民群众的联系渠道，维护好广大人民群众根本利益，赢得人民群众的拥护和支持；有利于夯实执政基础，密切政群关系，建设服务型政府；有利于切实维护社会公平和正义，构建社会主义和谐社会；有利于加强政府和公众的沟通，维护开放、负责的政府形象。

网络问政

“网络监督”和“网络问政”，可以一直追溯到2001年多以前

2001年3月14日下午，网友“城山村人”在重庆火车站买去往福州的火车票。排队20分钟接近售票窗口时，售票员没有说明任何原因就走了。他不得不重新到另一窗口从头排起，但排了一阵，售票员又拒绝售票，无故离开。当“城山村人”第3次排到窗口时，其要乘坐的火车已经呼啸而去。之后，“城山村人”愤而在人民网强国论坛发帖，披露这段遭遇。18天后，论坛收到重庆车站对该帖的回复。原来，铁道部有关负责人偶然在网上看到了帖子，立即转发给重庆铁路分局。最终的结果是，重庆车站向发帖网民致歉，加强了车站的管理，并追究了相关工作人员的责任。

相比于自2008年以来发生的南京局长“天价烟”事件、“躲猫猫”事件等，经网民推动和网络传播而上升为“网络舆论事件”的新闻，在现在看来，重庆火车站售票员那点事似乎“小”得可以忽略不计。但其星星之火的燎原之势，奠定了其里程碑式的意义。

而随着2008年6月国家主席胡锦涛在人民网强国论坛与网民在线交流，以及今年2月国务院总理温家宝在中国政府网和新华网与网民在线交流，“全民上网”的这一时代背景已经越来越深入人心。

相关观点

对政府部门工作的促进

宜良县公安局局长李建明则表示：“网民的监督，对我们的工作是一种很好的动力。网络监督是非常有必要的，对促进工作作风的转变也非常重要。” “现在网络这么发达，许多不理解的声音和问题以及矛盾就会出现在网络上。如果不回帖，只会使警方和政府的工作越来越被动。”李建明说，“我们也在逐渐转变观念，从怕媒体、怕网络监督，到我们主动和媒体、网民进行沟通，这样，才可能让我们的工作做得更好。”

网络问政必然制度化

网民总是爱挑刺，爱猜测，这正是网民对于政府工作的价值所在。网民有疑问，政府部门不及时回复，谣言就会由此而生。而政府部门积极回应，是尊重公众知情权和监督权的表现。这方面负面的例子有不少，比如最近刚上任的湖北宜城市‘中国最年轻市长’周森锋，他的任职程序、家庭背景、学历等各方面都受到网民和公众强烈质疑，但至今，他依然不站出来做任何回应和解释。这是非常不理智的。

在充分研究网络传播规律的基础上，伍皓决定发起在全省的各级政府部门建立“网络发言人制度”，对于网民们的质疑，政府部门必须及时地、充分地、客观地予以回应和答复。”

在伍皓看来，网络问政是一个双向的概念，“问”的主体，既可以是政府，也可以是网民，但更主要和更重要的，还是网民。“民众参与政府行政行为，对政府行政行为提意见和建议的渠道有限，比如信访渠道，事实证明是很不畅通的。那么，通过网络这个平台来介入政府的行政行为，就显得尤其重要了，而且，还相对比较简单、可行。因此，网络问政必然会渐渐地制度化，并渐渐在整个政府行政领域得到推行。”

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