联合国第181号决议

1947年的联合国大会决议

《联合国第181号决议》是1947年11月29日联合国大会通过的决议，正式名为《关于巴勒斯坦问题专设委员会报告书所通过之决议案》。

经过

1947年2月，英国政府宣布放弃对巴勒斯坦的统治，把巴勒斯坦交给了刚刚成立两年的联合国处理。并宣布一年后结束委托统治，撤回所有驻军。于是联合国设立了巴勒斯坦问题特别委员会，特委会向联合国大会提交了两个方案：

1.巴勒斯坦分割方案：把巴勒斯坦一分为二，各自建立一个犹太人国家和阿拉伯人国家；

2.巴勒斯坦联邦方案：在巴勒斯坦建立一个犹太人与阿拉伯人共治的联邦国家。

1947年11月29日，美国不顾阿拉伯国家的反对，强行要求联合国大会对巴勒斯坦分割方案进行表决，这个代号为181号的决议，以美苏等33国赞成，阿拉伯11国和希腊、古巴13票反对，英国等10票弃权的结果，获得了联大的通过。

主要内容

181号决议规定：英国于1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦的委任统治，并撤出其军队；两个月后，在总面积2.7万平方公里的巴勒斯坦的土地上建立两个国家，即阿拉伯国和犹太国。

根据分治决议的蓝图，阿拉伯国国土11203平方公里，约占当时巴勒斯坦总面积的43%，人口中阿拉伯人为72.5万人，犹太人为1万人；犹太国国土为14942平方公里，约占巴勒斯坦总面积的57%，人口中阿拉伯人为49.7万人，犹太人为59.8万人。决议还规定：成立耶路撒冷市国际特别政权，由联合国来管理。

拒绝原因

阿拉伯国家拒绝接受联合国181号决议，原因是：

对巴勒斯坦土地的分配极度不公平

决议前的阿拉伯人占巴勒斯坦人口的2/3，却只得到43%的土地；而犹太人人口仅占1/3，在联合国第181号决议起草时犹仅拥有当地6%的土地，却得到了57%的沿海土地，土地肥沃，淡水资源充足。并且从犹太人离开巴勒斯坦到直到20世纪初，犹太人在政治、经济上同巴勒斯坦基本上没有什么联系了，巴勒斯坦人是巴勒斯坦的主体民族，当时的犹太人都是来自欧洲的移民。

更令阿拉伯人难以容忍的是，阿拉伯国的领土支离破碎，互不相连，大部分是丘陵和贫瘠地区。决议内容明显偏袒以色列。在联大宣布通过巴勒斯坦分割案后，埃及等六个阿拉伯联盟的代表集体退出会场，表示抗议，并拒绝承认联大181号决议。

实施经过

第一次世界大战后，巴勒斯坦沦为英国的委任统治地。但是当地居民阿拉伯人为主体民族的状况并未改变。

在错综复杂的国际矛盾冲突中，1945年8月，美国总统哈里·S·杜鲁门提议，让10万犹太人进入巴勒斯坦。阿拉伯国家普遍反对并警告将诉诸武力。

迫于阿拉伯人的威胁和对阿拉伯世界丰富石油资源的需求，英国开始对犹太移民数量做出了限制，这引发了犹太人的不满，部分犹太人开始以武力反抗英国的统治。由于犹太人恐怖主义分子的恐怖活动搞得英国人焦头烂额，大卫王饭店爆炸事件后，英国人丧失了统治巴勒斯坦的信心。1947年2月，英国宣布放弃对巴勒斯坦的统治，把巴勒斯坦交给联合国处理。才成立不久的联合国接手了这个棘手的难题，1947年4月，联合国设立了巴勒斯坦问题特别委员会，特委会经过几个月的讨论，但最终也未能达成统一意见。最后特委会向联合国大会提交了两个方案，请联合国大会投票表决。这两个方案分别是：巴勒斯坦分割案和巴勒斯坦联邦案。巴勒斯坦分割案是把巴勒斯坦一分为二，各自建立一个犹太人国家和阿拉伯人国家；巴勒斯坦联邦案则是在巴勒斯坦建立一个犹太人与阿拉伯人共治的联邦国家。这就是联合国第181号决议。

联合国派了一个实地调查委员会并做出报告，联合国在这一报告基础上，1947年11月29日投票通过了一个决议，把巴勒斯坦托管地划分为两部分，这就是181号决议案。根据该分治决议的规定，以色列国的面积为1.52万平方公里，而在巴勒斯坦地区建立的阿拉伯国的面积为1.15万平方公里。以色列接受，阿拉伯人拒绝。

1948年5月14日，犹太人在181号决议案基础上宣布建国，国名以色列。同一天，美国宣布承认以色列。阿拉伯各国则宣布拒绝决议，而未在决议规定的地区建立阿拉伯国，并于1948年5月15日向以宣战，即第一次中东战争。至停战时，以占领了181号决议规定的大部分阿拉伯国领土；约旦占领了约旦河西岸地区4800平方公里土地；埃及占领了加沙地带258平方公里土地。1967年6月5日，第三次中东战争爆发，以色列在战争中占领了约旦河西岸和加沙地带，即整个巴勒斯坦。

1988年11月15日在阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布接受联合国第181号决议，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。

1994年5月，根据巴以达成的协议，巴方在加沙、杰里科实行有限自治。1995年以后，根据巴以签署的各项协议，巴自治区逐渐扩大，当前巴方控制着包括加沙和约旦河西岸的约2500平方公里的土地，以色列实际控制面积约为2.5万平方公里。

联合国后来的242、338决议，仍以181号决议为基础。马德里和谈、路线图和谈，受到联合国支持和参与，但不是由联合国主持，所指目标，已经远离181决议，目的仅是中东和平。有关和谈进程一步三折。

事件影响

阿拉伯人认为联合国第181号决议明显偏袒以色列，对巴勒斯坦土地极为不公平的分割，因此强烈反对该决议，没有建立阿拉伯国。后经过5次中东战争，以至于巴勒斯坦难民的安排，耶路撒冷的地位问题等等，都成为了难以解决的棘手问题。

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