董霖

昆士学院国际公法教授

董霖（1907年11月4日—1998年10月18日），江苏海门县津桥镇人，民国外交界的后起之秀。在北伐的浪潮中加入国民党，痛陈帝国主义之危害，九一八之后因抗议不抵抗而辞职。抗战后期任外交部常务次长、纽约市立大学研究院及昆士学院国际公法教授。著有《帝国主义与中华民族》、《中国政府》、《战前之中国宪法制度》。

人物经历

七岁时父去世，此后全依靠董氏母亲将其抚养成人。毕业于海门中学高中部，1925年夏曾短期进入东南大学修习。1926年入上海复旦大学，先修英国文学，后改为法政专业。获学士学位。他秘密加入国民党，并成为活跃分子。大学毕业后，在西安中山大学（前国立西北大学）教书。出任国民党西安市党部宣传部长，踏上从政的道路。 1931年5月，出席国民会议。

于1936年脱离官场赴美留学，先后获硕士、博士学位。

1941年12月，太平洋战争爆发，董霖回国后任教于美国传教士创办的之江大学，后秘密离开上海前往重庆，投身抗战事业。1942年以中国国民党国防最高委员会参事资格，修订全国行政法规。翌年任立法院立法委员，在重庆发起成立中国国际公法学会，并兼中华法学会秘书长。嗣任国民政府外交部顾问。1943年被外交部政务次长吴国桢延揽，调任外交部参事，从此踏上外交舞台。战争后期，中国对欧美外交是重头戏，董霖在参与欧洲事务方面如鱼得水，其见识和能力赢得赞赏。 1943年3月，代理外交部常务次长。1944年3月，任外交部参事。1945年3月，任驻荷兰大使，1946年11月去职。1947年任外交部美洲司司长。1949年1月，任外交部常务次长；同年去台湾。1957年春，被聘为纽约圣若望大学研究院及大学部政治系主任兼教授。1962年秋，转任纽约市立大学研究院及昆士学院国际公法教授。

人物轶事

兑换风波

1944年底，欧洲战场胜利曙光在望。为应对战争胜利后的新局面，国民政府外交部着手调整外交布局。1945年3月，进入外交界刚两年的董霖被委任为中国驻荷兰大使。

1945年4月，董霖抵达荷兰流亡政府所在地英国伦敦。5月8日，德国宣布投降，欧洲恢复和平。荷兰流亡政府忙于从英国迁回国内，董霖面临的首要任务是筹建新大使馆。5月29日，董霖与荷兰签订平等的《中荷新约》，废除了荷兰对华不平等条约。10月，董霖将使馆从伦敦迁至海牙的新址。

此时，荷属殖民地东印度群岛（即后来的印度尼西亚）的独立运动风起云涌，时时牵动着董霖的神经。太平洋战争爆发后，日本攻占了荷属东印度群岛。日本投降后，当地抵抗领袖苏加诺领导了声势浩大的独立运动，局势非常混乱，华侨的安全和财产受到严重威胁。荷属殖民地有华侨200万人，保护他们的利益是国民政府的责任。董霖除及时与荷兰政府沟通，了解荷兰动态外，还通过荷属殖民地华侨留学子女，探询当地实情，为政府及时掌握东印度群岛状况，做出了不懈的努力和贡献。

董霖的驻荷大使生涯并不平静，抵达荷兰不久，他就卷入了一场“汇率兑换”风波。1945年9月下旬，在荷华侨前来使馆求助。由于战时环境，华侨无法汇款回国接济家属。当时荷兰盾不是国际通用货币，需要兑换成英镑才能汇寄国内。董霖同情侨民的遭遇，吩咐秘书为之兑换，并代从伦敦汇款。回到伦敦后，他又发现乡村无法收汇，正巧有两位路过伦敦的外交官在国内存有法币，经协商汇价后，解决了难题。不料，后来荷兰盾对英镑升值，一些侨民向外交部控诉，认为使馆从中牟利，损害侨民利益，这让董霖始料未及。为避免流言蜚语的中伤，他特请求外交部派员彻查。经此事周折，董霖遂托病于1946年11月离开荷兰大使任所回国。

美援外交

1946年6月，蒋介石下令进攻中原解放区，内战全面爆发。1947年初，回国的董霖担任外交部顾问兼美洲司司长，直到1948年12月。正是在美洲司司长任上，董霖死心塌地为蒋介石的对美外交服务。　蒋介石发动内战不久，形势转而对蒋介石不利，美援成为国民政府的救命稻草，而乞求美援便成为外交部的中心任务。当时，美国从全球战略出发，加强了对蒋介石政府的援助。董霖整天忙碌于与美国使馆商谈经济与军事援助等问题，先后由他参与和经手的协定、换文中，军事类有1947年11月中美互换同意美军驻军换文、12月《中美海军协定》；经济类有1948年7月《美国对华经济援助协定》、8月中美设立中国农村复兴委员会换文；文化类及慈善事业类有1947年10月的中美《关于美国救济援助中国人民之协定》、11月中美《文化协定》等。

上述协定、换文很多是董霖亲手交涉办理的，例如，当美国国会通过《援华法案》，拨款3.38亿美元作为经济援助、1.25亿美元作为军事援助，董霖代表中国政府与美方商谈这些援助款的具体实施办法。由于这是美国赤裸裸支持蒋介石政府内战的行为，外交部长王世杰担心泄密，要求董霖亲自交涉办理。董霖自恃在美有年，了解美国民族性、党政习性和外交手段，便自夸交涉“得心应手”，相当顺利。

然而实际上，为了换取美援，协定、换文都是依照美国的要求签订的。1948年7月，《美国对华经济援助协定》签字前，连王世杰也认为协定中美方有权对援华物资“直接监督及管理”的规定，有损国体，因此要求董霖交涉删除相关条款。但董霖对此大为不满，追问王世杰，假如美方不同意删除，中国政府是否拒绝协商而放弃美援。他甚至还认为，这是中国人好要面子的表现，毫无意义。

在此期间，令董霖颇有成就感的事，是他牵头解决了中美间一件悬案。1946年8月，中美签署让售战时剩余物资协定，美国将存放于西太平洋总值约25.3亿美元的战时剩余物资，按10%的价格“出售”给中国，作为补偿，中国承诺将一些港口的房地产转让与美国驻华机构使用。但由于各机构推诿，中方的承诺始终未能落实。结果，美国驻华大使司徒雷登大怒，向蒋介石和行政院长张群提出抗议。鉴于事态严重，张群要求董霖牵头处理此事。董霖受命后，用快刀斩乱麻的方式，将有关部门负责人集中在一起，最终商讨出解决办法，并限期执行。问题很快得到妥善解决。董霖为此沾沾自喜，自认为维护了美方的“合法”利益，为中美关系做了好事。

1948年12月20日，董霖转任外交部次长。此时，蒋家王朝已是强弩之末，倾覆在即。董霖深知大势已去，便以处理法国使馆凌其翰等起义事件、安抚驻外使馆人心为由，于1949年10月飞抵欧洲。12月，他电请辞职，脱离了蒋介石阵营。

此后，董霖转往美国定居，以教书和著述为生。1957年春，他应聘为纽约圣若望大学研究院及大学部政治系主任兼教授。1962年秋，转任纽约市立大学研究院及昆士学院国际公法教授。1998年10月18日去世，享年92岁。

主要贡献

著有《帝国主义与中华民族》、《中国政府》、《战前之中国宪法制度》、《中国与国际公法》、《国际公法例案》、《近代中国之政治制度》、《联合国制度下之国际组织》、《中国与列强》、《中国革命的回忆，一九二六—一九四九》、《顾维钧与中国战时外交》等。

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