证明事项告知承诺制

2019年5月5日国务院常务会议提出的制度

证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人，由申请人书面进行承诺，已经符合这些条件、标准和要求，同时也愿意承担承诺不实的法律责任，行政机关就不再索要证明，直接予以办理。

制度历程

2019年5月5日，国务院常务会议提出，重点推进建立证明事项告知承诺制。

2019年5月7日，司法部印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，在13个省（市）和5个国务院部门开展试点。

贯彻落实

云南省

云南省人民政府办公厅印发了《云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（下称《方案》），从制度层面解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，全力推进“减证便民”行动。

此次，首批104项实行告知承诺制的证明事项，集中在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的领域，包括居住证、营业执照、许可证书、资格资质证书、养老保险服务、企业退休人员抚恤金申领、护士执业注册、律师执业许可等诸多方面。如，公民申请法律援助的经济困难证明、司法鉴定人执业登记的无犯罪记录证明、注册建筑师等专业技术人员资格考试报名的学历证明等，只需行政机关清楚告知，企业和群众诚信守诺，确保申请事项真实有据，就可免去提供相关证明的麻烦。

对于发现承诺不实情况，《方案》提出，要加强信用监管，依法依规实施惩处。各地各部门要根据虚假承诺造成的社会影响，依法依规实施终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚等相应惩戒措施，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。省直有关部门要牵头建立本行业（系统）告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，各地各部门要将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，推送至信用中国（云南）网站和行业信用信息系统，并与全省网上政务服务平台实现信用信息数据互联共享。各地各部门要探索建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。

《方案》要求，各地各部门要依托全省网上政务服务平台，按照此次制定公布的第一批104项实行告知承诺制的证明事项清单，细化任务分工，全面落实证明事项告知承诺制，聚焦户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，围绕企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项，进一步拓展可实行告知承诺制的证明事项。

宁夏回族自治区

宁夏印发的《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》明确，公民、法人和其他组织依法向行政机关申请办理行政事项时，行政机关应以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任等一次性告知申请人，申请人书面承诺符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项。

方案明确，全区各级行政机关和经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在办理行政许可、行政确认、行政给付等申请行政事项时，实行证明事项告知承诺制。对于实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

方案要求，各地、各有关部门要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，应尽快推行落实。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

山西省

2021年1月，山西省发布《山西省全面推行证明事项告知承诺制工作方案》。将全面推行证明事项告知承诺制，申请人当面递交申请的，行政机关应当场发给告知承诺书，以进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，提升全省人民群众的获得感和满意度。

山西省明确，除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外，办理行政事项全面推行证明事项告知承诺制。实施机关包括省、市、县、乡（镇）各级行政机关，适用于申请办理行政事项的公民、法人和其他组织（以下统称申请人）。申请人可自主选择是否采用告知承诺制，不愿承诺或者无法承诺的，按照一般程序办理。申请人有合理理由的，可以在办结前撤回承诺申请，按原程序办理。

申请人当面递交申请的，行政机关应当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政机关应当在收到申请后3个工作日内，将告知承诺书送达申请人。申请人收到告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内，按要求填写承诺书并签章，将承诺书递交行政机关。对免予核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

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