透明国际

非政府国际性民间组织

透明国际(Transparency International)即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，已在90多个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。

简述

透明国际（英语：Transparency International）是一个监察贪污腐败的国际非政府组织。从1995年起，透明国际制定和每年公布清廉指数，提供一个可供比较的国际贪污状况列表。透明国际也有跟一些政府合作打击腐败。透明国际总部位于德国柏林，并在大约90个国家有分支机构。

工作内容

“透明国际”成立以来所做的主要工作是：1.主持或参与国际性或地区性反腐败会议；推动该组织各国支部成立；

2.出版大量有关反腐败的出版物；定期出版《透明国际通讯》等刊物；

3.建立自己的网站，发布有关反腐败的信息；

4.每年发布一期“腐败排行榜”等等。

其中“腐败排行榜”已经在全世界产生了较大影响。

发展历史

透明国际是由世界银行前区域总监Peter Eigen倡议，于1993年5月成立。创始成员包括Peter Eigen、Hansjörg Elshorst、Joe Githongo、Fritz Heimann、Michael Hershman、Kamal Hossain、Dolores L. Español、George Moody Stuart、Jerry Parfitt、Jeremy Pope和Frank Vogl。现时主席由Huguette Labelle担任，常务董事由Cobus de Swardt担任。

1995年, 透明国际制定出清廉指数。清廉指数以对象为商人的问卷调查作基础，按世界各国本土贪污情况的普遍性进行排名。清廉指数后来每年公布一次。制定该指数的方法基础备受批评，亦被指偏袒发达国家，对发展中国家不公平；不过同时有意见赞扬指数突显出贪污问题，并能够令政府尴尬。

透明国际由1999年起公布行贿指数，按各国的跨国公司于外地行贿的普遍性作排名。

透明国际由约100个国家分会共同组成，国际秘书处位于德国柏林。1993年作为非营利组织成立于德国。透明国际现为国际非政府组织，并宣称正逐步建立一个完全民主的组织架构。透明国际表示：

“透明国际是一个领导反贪污抗争的全球性公民组织。它把各国人民组织成一个强大的全球同盟，终结贪污对全球男、女和小孩的毁灭性影响。透明国际的任务是为了迈向一个没有贪污的世界而创造改变。”

1995年开始，透明国际每年发表清廉指数及行贿指数。另外他们亦有发表全球贪污年度报告（最新一份为2009年度）以及全球贪污趋势指数（最新年度为2010年度）。

透明国际并不调查或揭露个别的贪污个案。他们设计一系列用以打击贪污的工具并与公民组织、企业及政府合作落实。工作目标是保持无党派身份，建立反贪污的联盟。

透明国际最大成就在于把贪污问题提上国际议程。国际组织例如世界银行及国际货币基金组织现已视贪污为经济发展的一大障碍；贪污议题在1990年代以前并没有得到广泛讨论。在联合国反腐败公约和经济合作与发展组织反贿赂公约制定和采纳过程中，透明国际有着不可或缺的角色。

排名依据

排名原因

“透明国际”立场和价值是中立，不依附于任何政治党派，所作的全球反腐败报告每年发布一次，目的是提高全球各界对腐败危害性的认识，督促各国积极采取相应对策。衡量世界各国和地区的腐败状况，“透明国际”是以CPI（清廉指数）和BPI（行贿指数）构成的腐败指数来进行评估的。CPI反映的是全球各国商人、学者及风险分析人员对世界各国腐败状况的观察和感受。它的数据来源是由一些专家学者从国际上重要、著名的调查报告中（如号称世界“权威”的“盖洛普”、“政治与经济风险组织”、“世界经济论坛”等机构和组织所作的调查报告）提取有关人士对各个国家腐败程度的感觉和评判数据，加以综合评估，给出分数。

关于“CPI”的译法

把“CPI”翻译成“清廉指数”，是不准确的，其真正含义为：腐败印象指数。

CPI（清廉指数）采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0～10.0之间表示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。

排名格式

“腐败排行榜”有固定的格式。每个国家在榜上占一行，一行之中分为五栏，其内容依次为：排列名次、国家名称、得分、标准偏差率、采用调查报告数量。其中“标准偏差率”表示的是各调查报告之间的差距，数字越大，说明各调查报告对某一国家的评判差别越大。“采用调查报告数量”是指针对每一国家进行评估时所依据的调查报告数量。

BPI（行贿指数）在一定程度上是对清廉指数的一个补充。

应当说，“透明国际”所提供的信息不仅大致反映了各国的腐败状况，更重要的是它们还揭发了腐败发生的温床。

研究难点

腐败研究的难点之一就是它不像既有的分析对象那样可以实证地度量和统计，比如不能仅仅从某个国家公务人员被起诉和被判刑的比率来判断这个国家的腐败程度。因此，“透明国际”建立的以各国投资和对外贸易决策者的观感为分析基础的反映各国腐败形势的腐败指数，是对世界各国腐败状况的观察和感受，通过腐败指数的排名来建立公众对腐败议题的关注，引导各国政府关注由于他们在腐败指数排行榜上排名过低所带来的消极影响，促请他们采取有效行动制约腐败问题。

发表排名

（发布于2013年12月1日）

2013 透明国际世界廉政指数排名：

（粗体字为中国各地区及得分情况）

2013年国家分数由 0（极度腐败）- 100（非常清廉）进行打分。

2013年的评分方式与往年不同，往年是10分为最高分。

2013年国家分数由 0（极度腐败）- 100（非常清廉）进行打分。

但没有一个国家得到100分，2013年，176个国家中超过三分之二的国家分数低于50分，这表明国家机构的官员需要更透明、更负责任。

中国1995年仅得2.16分，2001年得3.15分，2004年得3.40分 2009年是3.6分，2010年是3.5分，2011年是3.6分。2012年是3.9分。2013年中国不断整顿贪腐，也取得一些成绩。2013年是4.0分.

官员是掌握了纳税人贡献的财政和公器的人，公民理应有权力了解其行为、对他进行选择和监督，所以反腐败的措施千条万条，可以归结为八个字：透明公开、民主制约。从这八个字入手，腐败难题将迎刃而解。

组织影响

“透明国际”作为一个NGO组织，在国际上政治和社会生活中的影响很大。其在全球反腐败斗争中，在国际社会价值观念体系中确立透明与监督概念，提高国际社会对腐败及其危害的意识，倡导有关政府进行政策改革，促进落实国际多边公约等方面所取得的成就，赢得了很多国家和社会组织的赞许。

全球领域，“透明国际”致力于提高国际社会对于腐败及其危害之意识，倡导政策改革，促进落实国际多边公约，督促政府、企业及银行落实其反腐承诺。在国家层面，“透明国际”致力于加强监督、提高透明度，评定各种部门和机构的表现，以非党派的超然立场促进必要改革。

腐败是对全球的挑战，几乎没有国家能够幸免。在采办产品与服务的公共部门中，贿赂与敲诈总是滋生蔓延。TI提出的概念与设想，其核心是在所有的项目投标者与采办机构之间订立契约，这种契约使政府采办机构采取适当措施保护竞标过程，使之实行透明程序，从而使参加竞标的公司无从贿赂。当然，这种契约的后盾是严厉的制裁。 TI认为反腐运动必须是全球性的，应该跨越社会、政治、经济和文化体系。

调查报告

据英国广播公司报导，国际反腐组织“透明国际”星期二（7月9日）发表的调查报告显示，全球大多数人都认为过去两年来腐败问题恶化，而且他们认为自2008年金融危机以来，各国政府反腐没有过去有效。这项名为“全球腐败温度计”的调查访问了107个国家的11.4万人，询问了他们对腐败的看法以及他们认为哪些机构最腐败。该调查包括了台湾，但是没有包括中国大陆和香港。

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