食盐专营许可证管理办法

2006年国家发展和改革委员会发布的管理办法

2006年4月28日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号公布《食盐专营许可证管理办法》。该《办法》分总则、食盐定点生产企业证书管理、食盐批发许可证管理、食盐准运证管理、附则5章25条，自发布之日起实行。

发布令

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第45号

为加强食盐专营许可证的管理，根据《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，特制定《食盐专营许可证管理办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以公布，自发布之日起实施。

国家发展和改革委员会主任　马凯

二〇〇六年四月二十八日

办法全文

第一章总则

第一条为加强食盐专营许可证的管理，根据《食盐专营办法》（1996年国务院第197号令）、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》（1994年国务院令第163号）的有关规定，制定本办法。

第二条国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）是国务院盐业主管机构，负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。

第三条食盐专营许可证分为以下三类：

食盐生产许可证（食盐定点生产企业证书，包括正本和副本）

食盐批发[含转（代）批发]许可证（包括正本和副本）

食盐准运证

食盐专营许可证由国家发展改革委统一定制。

第四条本办法适用于在中华人民共和国境内从事食盐生产、批发经营的企业和承担食盐运输的单位、个人。

第二章食盐定点生产企业证书管理

第五条国家对食盐实行定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐。

第六条食盐定点生产企业证书由国家发展改革委审批发放。

第七条食盐定点生产企业证书有效期限为三年。期满后继续经营者，需重新申领。

第八条食盐定点生产企业必须具备下列条件：

（一）依法登记注册成立的公司。

（二）遵守国家的食盐法规、法令，按照国家计划组织生产和销售。

（三）结合行业结构调整需要，具备合理的生产规模。

（四）达到《食盐定点生产企业质量管理技术规范》国家标准要求。

（五）食用盐质量达到GB5461国家标准；调味盐、强化营养盐等多品种食盐达到行业质量标准；其它食盐品种质量应符合国家有关规定。并提请国家盐行业产品专业检测机构对产品进行抽样、检测，出具当年的检验报告。

（六）符合食盐生产合理布局和产销基本平衡的原则。

（七）按规定报送食盐生产、销售统计报表。

第九条各省盐业主管机构于食盐定点生产企业证书有效期满前当年的7月10日至31日，集中受理生产企业申请食盐定点生产企业证书文件，并按照本办法第八条规定的条件和原则进行初审汇总。

国家发展改革委于当年8月1日至10日集中受理各省盐业主管机构的申请文件，并自接到申领文件起，组织专家对申领食盐定点生产企业证书的企业按本规定条款和《食盐定点生产企业质量管理技术规范》国家标准进行评审验收。根据评审结果，在十个工作日内确定食盐定点生产企业名单，并颁发食盐定点生产企业证书。经审核不符合条件的，不予发证，但应向申请人说明理由。

第十条食盐定点生产企业在食盐定点生产企业证书有效期限内发生变更，须经省级盐业主管机构签署意见后，报国家发展改革委审批。

第十一条食盐定点生产企业凭“食盐定点生产企业证书”向当地工商行政管理机关办理相关工商登记手续。

第十二条国家发展改革委每年组织对食盐定点生产企业的产品质量、计划执行、经营管理和遵守国家法律、法规等情况进行检查。

第十三条食盐定点生产企业在生产经营中，由于各种原因达不到本规定第八条的，国家发展改革委给予警告或处以3万元以下经济处罚；情节严重者，取消定点资格。

第三章食盐批发许可证管理

第十四条国家对食盐批发实行批发许可证制度。

经营食盐批发业务，应依法申请领取《食盐批发许可证》；经营食盐转（代）批发业务，应领取《食盐转（代）批发许可证》。未取得许可证的，不得经营食盐批发和转（代）批发业务。

第十五条领取食盐批发许可证的企业必须是符合《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》国家标准的达标企业。

第十六条食盐批发[含转（代）批发]许可证由省级盐业主管机构审核发放，并报国家发展改革委备案。具体核发办法由各省级盐业主管机构根据《中华人民共和国行政许可法》、《食盐专营办法》、《食盐专营许可证管理办法》和其他相关法律、法规制定。

第十七条各省级盐业主管机构根据保障食盐市场有效供应和有利于健全食盐专营体系的实际需要，合理划分经营区域，确定食盐批发企业。

第十八条国家发展改革委每年组织对各省食盐批发管理工作进行检查。

第四章食盐准运证管理

第十九条运输食盐需持有国家发展改革委统一核发的食盐准运证。

第二十条食盐准运证由国家发展改革委按照国家食盐计划统一发放至各有关省级盐业主管机构。“签证单位”是国家发展改革委，“开证单位”是各有关省级盐业主管机构。

第二十一条食盐准运证签证机关应按照国家食盐计划签发。开证机关应按照实际情况填写，并将食盐准运证存根妥善保存，以备检查，保存期为一年。

第二十二条食盐准运证须随货同行。一车一证，一票（单）一证，一次有效。如不能在准运证有效期限内完成运输，应及时到开证机关更换准运证。

第二十三条存在下列情况之一者，视为无准运证运输，由有关省级盐业主管机构按照《食盐专营办法》第二十五条予以处罚：

（一）重复使用食盐准运证；

（二）超出准运证规定数量部分；

（三）使用过期、涂改、复印、伪造的食盐准运证；

（四）销售地不是准运证所规定的到货地等票证不符的；

（五）无食盐准运证运输食盐的其他行为。

第五章附则

第二十四条各级盐业主管机构办理食盐专营许可证的发放工作不得收取任何费用。

第二十五条本办法自发布之日起实行。

附件一、中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（食盐专营许可证（生产许可证）核发）

附件二、中华人民共和国国家发展和改革委员会行政许可事项申请表（食盐专营许可证（批发许可证）备案）

附件三、食盐准运证（样式）

废止令

根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2012]52号）和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号），《食盐专营许可证管理办法》（2006年4月28日国家发展和改革委员会令第45号发布），2014年4月21日起废止。

作品影响

废止对食盐定点生产企业审批下放至省级人民政府盐业行政主管部门，这种体制下驱动力最大的是地方盐业公司，省级盐业公司的权力中已经包含准运证和批发证的审批。市场方面，云南盐化午后涨停。A股上市公司中，云南盐化、双环股份、新都化工、兰太实业等盐化工产业链企业，有望受益盐业经营的放开。

政策解读

2014年4月21日，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。此前有媒体报道称，食盐是暴利产品，零售价是出厂价的5倍。国家发改委公告称，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。现有的《食盐专营许可证管理办法》是在2006年发布的。

公众以为，该办法的废止，意味着食盐专营的废止，预计食盐的售价将能下调。此前有媒体报道称，目前市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，而出厂价一般在每吨300元至500元。在整个产业链条上，大型食品厂可以从省盐业公司以600至700元/吨的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。通过专营的食盐，从车间到了市场终端，零售价格暴涨。中国盐业总公司则在当天发表公告称，国家发改委公告宣布废止《食盐专营许可证管理办法》，并不意味着食盐专营制度的废止。

解读

咸的味觉来自盐。在中国菜里，盐更重的使命，是调出食物本身固有的味道，改善某种肌体的质地。在中国的烹饪辞典里，盐是百味之首……盐是人们生活中不可缺少的。

俗话说，“人不可一日无盐”，如果没有了盐，不仅一日三餐食之无味，我们的身体健康也会出现一系列问题。正因如此，国家有关“食盐”的政策，显得特别牵动人心。从春秋至今，我国始终禁止民间私自制造贩卖食盐；美国、英国、瑞士等国家也对食盐实行不同程度的专卖制度。目前我国实行的，是国家统一的食盐专营政策。

取消“盐业专营”是媒体误读

国家发改委发布“第10号令”，取消2006年颁布的《食盐专营许可证管理办法》。消息一出，可以说是“一石激起千层浪”：有媒体报道称，实行了数千年的盐业专营将就此作古，还有评论称“盐业专营百无一用”。不过事实并非如此。根据记者的调查，废止《食盐专营许可证管理办法》并不代表取消“盐业专营”。

对于4月21日国家发改委废止《食盐专营许可证管理办法》，以及随后有媒体报道的“我国食盐专营”将取消的说法，山东省盐务局副局长于本杰明确表示，这是社会的误读。目前国务院1996年出台的《食盐专营办法》仍然有效。废止许可证管理办法，并不意味着食盐专营的废止。

于本杰说：“我们现在实行的食盐专营的政策，是国务院的《食盐专营办法》，目前《食盐专营办法》仍然有效，继续执行，专营政策没有调整。”

中国盐业协会也表示，国家发改委废止相关文件，是延续政府简政放权思路，但这并不意味着食盐专营向社会资本放开。之所以要废止《食盐专营许可证管理办法》，于本杰解释说，2008年时我国盐业的主管部门就已经由国家发改委转移到工信部，而《食盐专营许可证管理办法》是2000年国家发改委出台的政策。废止这一文件和取消食盐的专营政策没有关联。于本杰说，当时国家发改委作为行政主管部门，为了落实《食盐专营办法》，加强专营许可证的管理，专门制定的办法。不在它管的职责范围内，所以废止，和取消专营政策没有任何关系。

延续政府简政放权思路

于本杰进一步表示，目前的政策只是废止《食盐专营许可证管理办法》，但是《食盐专营许可证》仍然存在。食盐专营是一种国家专营的政策，我国在食盐的生产，运输，批发到零售等各个环节，都是实行许可证管理。随着国家进一步下放行政审批权事项，从去年（2005年）年底开始，食盐在专营领域的三个证件审批已经全部下放到省一级。

青岛市委党校教授刘文俭认为，目前食盐生产审批权限下放至省级，这已经体现出政府职能改革的推进。

食盐专营主要考虑国民健康

2006年盐税只占我国税收的0.04%，盐税对于税收的贡献已经微乎其微。税收贡献率已经如此低了，那为什么我国还实行食盐专营呢？山东省盐务局副局长于本杰介绍，现阶段我国食盐专营主要出于国民健康的考虑。

于本杰认为，通过食盐这种载体，达到食盐加碘，消除碘缺乏的危害。中国是碘缺乏病高发的国家，全世界40%的碘缺乏人群在中国。谁都可以买，谁都可以卖，不能确保食盐加碘的落实。

食盐专营制度还保留着，主要是从考虑食盐质量角度出发的，消除碘缺乏现象。不过对于食盐加碘，社会上也有不同的声音。有研究显示，我国不论是碘充足地区还是碘缺乏地区，都出现碘摄入过量的问题。对此，有盐业人士透露，国家在2012年已经做出调整，在不同地区设定食盐加碘的不同标准，在补碘的同时确保公众安全。

在特定时期维护市场秩序

除此之外，“食盐专营”制度也有利于在特定时期维护市场秩序、避免公众恐慌。举例来说，2011年日本福岛地震后，国内一度出现海水被污染、食盐要涨价、碘盐能防辐射等一系列传言，在不少地区引发抢购食盐的风潮，食盐一下子变成了稀缺商品。还有人囤积居奇，把食盐价格抬升好几倍出售。在这样的背景下，肩负食盐调配的中盐公司立即表态，全国食盐储备量足以满足3个月的市场供应。各地盐业公司也纷纷启动应急机制，确保食盐供给。哄抬盐价的现象被有效抑制。

取消“食盐专营”不符合国情

实行食盐专营制度的主要目的在于确保食盐安全和战略储备，这一制度本身无可厚非。而专营制度并不是中国独有，在美国、德国、日本等国家也实行食盐专营，只是具体的做法不太一样。但是随着时代的变迁和现实情况的不同，我国盐业专营制度也暴露出一些问题，有专家指出，中国盐业公司的垄断力膨胀已经突破了合法界限，与“垄断越界”同时存在的还有各盐业公司的“暴利”。

国家行政学院教授张春晓此前撰文说，我国大部分地区的盐政管理和经营队伍是一套机构两块牌子，各地盐务局是盐业管理政策的制定者、盐政执法者、生产企业的上级主管，同时又是盐产品的经营者，盐业体制政企不分，最终导致食盐专营的弊端日渐凸显。

尽管弊端很明显，但彻底取消“食盐专营”也不符合国情，中国经济法学研究会理事孙晋教授在接受《经济参考报》采访时建议，食盐专营体制的改革应该分为运营和监管两大环节，运营交给市场，引入市场竞争，政府做好制定好规则和执行好规则就可以了。小小一包食盐看起来微不足道，但牵动百姓民生，就是国家必须谨慎对待的大事儿。

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