乐施会

一个国际性的发展和救援组织的联盟

乐施会（Oxfam）是一个具有国际影响力的发展和救援组织的联盟，它由十四个独立运作的乐施会成员组成（英国、爱尔兰、加拿大、美国、魁北克（独立于加拿大分部）、新西兰、澳大利亚、荷兰、比利时、法国、德国、丹麦、中国香港、印度）。1942年Canon Theodore Richard Milford（1896年 - 1987年）在英国牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。组成目的是在二战中运送食粮到被同盟国封锁的纳粹德国占领的希腊。1963年，在加拿大成立了第一家海外分会。 1965年起改以电报地址OXFAM作为名称。

发展历程

1942年，Canon Theodore Richard Milford（1896年-1987年）在英国牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。组成目的是在二战运送食粮到被同盟国封锁的德国纳粹党占领的希腊人民。

1963年，加拿大成立了第一家海外分会。

1965年，起改以电报地址OXFAM作为名称。

1987年，香港乐施会便致力在中国内地推行扶贫发展及防灾救灾工作，项目内容包括：社区发展、农村综合发展、增收活动、小型基本建设、卫生服务、教育、能力建设及政策倡议等。

1991年，乐施会在国内27个省市开展赈灾与扶贫发展工作，资金总额投入近3亿人民币，受益群体主要是边远山区的贫困农户、少数民族、妇女和儿童；农民工及艾滋病感染者等。

1992年，乐施会在昆明开设了它在香港以外地区的第一个项目实施机构，后相继在北京、贵阳和兰州设立项目办公室，项目活动内容和规模也随之增加和扩大。中国大陆是乐施会的未来重点工作地区，有一半以上的项目在中国，重点工作地区是云南、贵州、广西、广东、甘肃、陕西和北京。

2005年，正式成立香港乐施会中国部，专门管理日益扩展的中国项目。在29个国家和地区实施了包括发展，紧急救援和发展教育方面共721个项目。国际乐施会是一个具有国际影响力的发展和救援组织，它由包括香港乐施会（Oxfam Hong Kong）在内的13家独立运作的乐施会成员组织。各国乐施会目标一致，以“助人自助，对抗贫穷”为本，虽互不统属，但互相合作。乐施会在中国的项目，由香港乐施会统筹，确保符合国情、社情地有效推行。

乐施会希望我们在内地的扶贫发展及防灾救灾工作，能为中国建设社会主义新农村，构建和谐社会贡献一份积极的力量。

乐施会在中国的扶贫工作得到了政府有关部门的支持和肯定，这也是它得以顺利开展扶贫和发展工作并取得成绩的重要保障。 2001年乐施会获得国务院扶贫办发表的“中国的农村扶贫开发”白皮书肯定。2003年获《南风窗》杂志颁发公共利益2003年度榜“扶贫奖”。2004年，乐施会总干事庄陈有获得中国首届消除贫困奖──奋斗奖荣誉。

运作方式

乐施会独立并跨越种族、性别、宗教和政治的界限，与贫穷人群一起面对和解决贫穷和困难，完善社会制度，让贫穷人有均等的资源和发展机会，是消灭贫穷根源的重要方法。“助人自助”是乐施会开展工作的宗旨，“以权利为本”是乐施会的工作手法。我们相信，每个人都有权得到尊重与关怀，享有食物、居所、就业机会、教育及医疗卫生等基本权利，在持续发展中建设一个公平的世界。基于这一信念，我们用全面及有效的方法在国内开展9个主题工作，包括：农村生计，农民工权益，基础教育，农村卫生，艾滋病防治，救灾/防灾及环境，民间团体发展，两性平等，世界公民教育。

在国际事务层面上，乐施会也与包括中国在内的发展中国家紧密合作。以WTO农业补贴谈判为例，乐施会与中国农业部和商务部紧密沟通合作，共同反对欧美国家借大量农业补贴，向发展中国家倾销农产品，造成中国及发展中国家的弱小农业和农民陷入困境以致破产。乐施会认为公正和合理的国际政治经济秩序以及和平稳定的国际环境，是确保扶贫和可持续发展的重要保障。乐施会积极推动政策研究，并游说各国政府及国际组织，共同努力，改革不公平的制度。

资金来源

乐施会没有任何宗教和政治背景和目的，亦从不归属或服务于任何宗教和政治团体，并且从不接受外国政府的捐款，2005-2006年度在香港筹款约1亿4千万港元。它的资金主要来自香港市民和商业机构的捐赠，超过93%的资金来自香港市民的个人捐款（约1亿3千万），其中最主要来源是超过9万名香港公众每月捐款（900万）。其它资金来源包括义卖，专项基金，网站，专项筹款活动，如香港最大型的长途步行筹款活动-毅行者，参加者要在48小时内，挑战全长100公里的麦理浩径，筹得（2378万）款项全部用于帮助非洲、亚洲和中国的贫穷人。国际乐施会的其它成员，亦有在资金上少量支持香港乐施会的中国扶贫项目（951万）（以上数字皆为2005-2006年度）。另外亦有向香港特区政府的赈灾基金申请资金，进行赈灾项目（175万，2004-05年）。

监察审计

乐施会负责并谨慎地管理和监察扶贫用款，透过内部项目管理和外部独立审计机制，加上严格的行政成本比例及筹款成本比例等指引，确保扶贫用款得当。财务报告通过每年的乐施会年报公开发表。

〖乐施会中国发展基金〗

基金于1992年成立，透过综合发展的方法，包括提供基本设施、基础教育、技术培训、医疗援助及小额贷款等，协助偏远山区的贫穷人自力更生。

〖乐施会教育基金〗

基金用于乐施会的教育项目，支持贫穷地区的失学儿童和成年人获得基础教育，并支持教师培训，倡议政府保障贫穷人的教育权利。

〖耀强教育纪念基金〗

基金于2004年成立，支持在中国内地的教育项目。

国内扶贫

〖乐施会相信，每个人都有权得到〗

1 可持续生活保障

2 基本服务

3 生命安全保障

4 意见被聆听

5 平等对待

6 并负起世界公民的责任

1987年，香港乐施会在中国支持的首个扶贫项目在广东省实施──向当地伤残人提供康复服务。 1991年，与贵州省有关政府部门合作水灾救援、民房重建等工作。1992年，香港乐施会成立“乐施会中国发展基金”。同年，与中国国际经济技术交流中心签订合作协议书，并设立了（昆明）项目办公室，先后与云南省民族事务委员会、昆明市对外经济贸易委员会、贵州省农业厅、广西壮族自治区民族事务委员会等部门合作开展农村扶贫发展和灾害救助工作。1997年，香港乐施会又与云南省扶贫办确定了省级合作伙伴关系。

随着乐施会在中国的工作由西南扩展至西北，2002年乐施会与陕西省扶贫办开展了农村扶贫发展项目，与贵州省扶贫办合作培训项目。与国务院扶贫办系统合作开展多个培训、研究及考察项目，内容除了农村扶贫发展外、还包括艾滋病、及农民工务工前培训等议题。2006年乐施会与国务院扶贫办外资项目管理中心签署合作框架协议，就乐施会与政府多年合作所共同取得的扶贫经验进行积极示范和推广。

重要日志

〖乐施会在中国重要日志〗

1987 乐施会在广东省支持首个中国项目

1991 救援贵州水灾，其后扩展为西南部的发展工作

1992 成立乐施会中国发展基金；开设昆明办事处

1996 扩展工作至中国西北

2001 设立北京和贵州办事处；关注中国加入世贸组织后对贫穷人的影响

2002 于甘肃兰州市设立办事处

2003 协助弱势社群防预非典型肺炎

2004 乐施会内部成立中国部，扩展在中国的工作

总干事庄陈有获得中国首届消除贫困奖──奋斗奖荣誉

2006 与国务院扶贫办外资扶贫项目管理中心签署合作框架协议

扶贫项目

乐施会现时在国内十九个省市，包括云南、贵州、广西、重庆、陜西、甘肃、内蒙、青海、河南、安徽、湖北、湖南、海南、浙江、江苏、北京、上海、天津及广东，展开分属9个主题的扶贫发展、救援及教育倡议项目，2006-2007年度项目预算为6325万港元。预算详细分布情况如下：农村生计（767万港元，下同），农民工权益（701万），基础教育（547万），农村卫生（280万），艾滋病防治（433万），环境及救灾/防灾（988万），民间团体发展（346万），两性平等（339万），发展教育（94万）, 研究、传讯及公众参与（350万），项目行政、财务管理及监督评估（1480万）。

乐施会在国内项目的支出，以及占乐施会项目总支出的比例，正不断稳步增长，由2000-2001年度的1922万（占项目总支出25.2%），2001-2002年度的2227万（24.6%），2002-2003年度的2771万（27.7%），2003-2004年度的3358万（33.6%），增加至2004-2005年度3817万（31.3%）和2005-2006年度的4584万（36.0%）。而随着中国部的架构调整完成，国内项目的资金投入及所占比例亦会进一步上升。

乐施会大部分项目皆与当地政府和团体合作，和中国政府和民间机构等合作伙伴保持密切的联系。项目由合作伙伴设计、实施项目及评估效益，乐施会则负责监督项目实施情况，确保项目达至目标及用款得当。伙伴团体来自政府部门、学术机构、民间团体和社区组织等广泛背景。在项目设计和实施过程中我们重视贫困/弱势人群参与项目的决定、管理及实施，并对乐施会合作伙伴的监测。项目的设计亦务求具社会性别的敏感度，期望逐步推进两性平等。除了向贫困/弱势人群提供直接服务或基础设施外，乐施会着意于对贫困/弱势人群及合作伙伴的能力建设。乐施会不仅与扶贫办系统和民政部等更多部门建立了联系，也与其它政府部门也建立了新的合作关系或联系，如劳动保障部、民委、农业部、外交部、商务部及政协。我们支持国务院扶贫办官员考察和了解乐施会西南项目，也支持和协助包括扶贫办副主任在内的扶贫办系统的官员赴南亚国家（印度和孟加拉国）考察。通过考察，扶贫办官员仔细了解了乐施会的项目以及印度、孟加拉国政府扶贫的主要做法和成就，有感于这些国家政府扶贫项目重视目标群体的参与和能力提高，特别对提供政府资金由NGO向弱势群体提供服务方面颇受启发。这些考察为扶贫办关注农村社区综合发展、城市贫困、加强与NGO的全面合作进行政策创新、促使国家宏观政策更有利贫困地区和弱势群体提供的启发和借鉴。在考察回来后，扶贫办相关的官员提出了一些进一步与乐施会合作的项目建议，希望在扶贫工作中更多学习和运用以权为本，参与式手法等乐施会倡导的理念和乐施会在中国的项目经验。

乐施会致力保障人民生命安全与倡议和平，并为此实施有效的紧急救灾措施，如提供食物、水、临时居所和医药等，帮助进行灾后重建。乐施会投入了大量的资源，参与了九十年代以来中国历史上几次较大的灾害，如：贵州水灾、澜沧地震、丽江地震、广西水灾、大姚地震、安徽水灾等。据不完全统计，自1995年起，香港乐施会已在云南、贵州、广西、四川、河北、青海、陕西、甘肃、湖南、安徽、新疆、内蒙古、北京13个省（区、市）开展赈灾项目150多个，开展紧急救援、灾后重建、减灾防灾和灾害培训工作，累计投入赈灾资金8217万元，平均每年投入资金747万元。在“非典”肆虐期间，乐施会迅速反应，提供支援。与当地伙伴团体合作，进行了6个项目，向包括农民工等不能及时回的援助的弱势群体提供援助，受惠农民工约1万6千余人。

乐施会定期与合作伙伴交换扶贫工作的进展和想法，相互支持，拓展合作领域，探索和尝试有效的扶贫手法，特别是探讨政府机构和NGO更紧密合作的有效途径和机制。乐施会致力于民间组织的能力建设，期望民间组织在与政府、商界的交流互动中逐渐成长，朝着更加透明、更有效率、更高绩效的方向前进，与政府和商界共同承担扶贫和发展的责任。

主要内容

关注农村

长期以来，中西部农村一直是中国贫困人群比较集中的地区，因此也是香港乐施会农村生计项目的重点关注区域。我们在内陆农村的生计项目已有近20年历史，先后曾在贵州、云南、广西、陕西、甘肃、安徽、河北、内蒙古、北京等省市开展过农村小型基础设施、社区发展基金、农业技术培训、妇女发展、健康与卫生、社区组织发展、扶贫方法研究与政策倡议等类型的农村发展项目。

城市生计

九十年代后期，乐施会开始在城市支持开展面对外来工的服务项目，通过提供社会服务、法律援助、宣传职业安全和健康、以及政策建议等手法，乐施会希望为改善外来工和流动人口的生计出一分力。

地震救援

自5.12汶川地震发生，乐施会已在四川展开其有史以来最大规模的救援行动。针对四川地震灾区后续重建工作，乐施会在未来三年内将投入1亿多人民币，用于外部资源相对少、相对贫困、受灾严重而关注相对少的青川县、安县、茂县、广元利州区的农村社区作为灾后重建地域。

基础教育

乐施会扶贫发展和救援工作的策略重点区域包括云南、贵州、广西、甘肃、陕西、河南等地，但乐施会也在东部一些大城市开展研究和政策倡导、流动人口劳动权益、针对青少年的发展教育的工作。在上海，乐施会只是支持开展了少量的这方面的工作，如发展教育、流动人口社区融合、民间组织发展能力建设项目。

艾滋病

香港乐施会艾滋病预防和关怀领域工作开始于1997年，并于2004年正式成立艾滋病项目。项目开展，始终关注农村贫困地区受艾滋病影响的社区群众和从事性服务行业的工作者，分别在北京、上海、深圳、河南、安徽、青岛、广西、云南、广州等地开展了一系列的项目，与政府机构、研究单位、草根感染者小组等合作开展项目。

乐施商店

乐施会在1947年于英国开设首家慈善商店。已有800家商店遍布英国及其他国家。而其中超过70间商店是专门售卖书籍的乐施书店，它也是全英国最大的二手书店。中国香港共有两所乐施商店，分别位于港岛中环和九龙尖沙咀。

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