十二年义务教育

将高中教育纳入到义务教育范围之内的教育

十二年义务教育，是指将普高、中专、职高、技校等高中阶段教育的学校，不包含私立学校，纳入到义务教育范围之内从而推行十二年义务教育，十二年义务教育并非指普通高中无分数限制的无条件入学，所有学校还需参加中考或部分中等职业教育院校提招入学等，中国特区、民族地区、浙江、广东、河北多地都尝试了中等教育阶段免费教育，取得很好反响。但主要还集中在民族地区、沿海等发达地区，没有大范围普及。

背景介绍

15年免费教育是指欧美义务教育绝大多数州为13年，不少的州在向15年过渡。在美国，公立学校提供的基础教育统称为K-12教育，是从幼儿园到高中12年级一共13年免费义务教育的总称。在实现15年免费教育的同时开始推行免费上大学，纽约州长科莫宣布开始为纽约州中低收入家庭的学生提供免费高等教育,成为美国首个推行免费大学教育的州，体现了美国对下一代教育的重视。

随着现代科技的发展各国上个世纪定下的教材学科内容已经跟不上时代需求的步伐，互联网、大数据、航空航天、人工智能、量子物理等等科技的迅猛发展迫使各国加强义务教育的强度与长度，2007年至2017年中国澳门、香港特别行政区、新疆、西藏、内蒙古、大凉山、东部沿海发达地区相继落实推行涵盖15年免费教育，同时中等职业教育免费。陕西将全面实施学前1年到高中阶段13年免费教育,同时推进中等职业教育免费。

提案

在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施十二年制义务教育》的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。“义务教育只到初中阶段，因为相对九年义务教育高中阶段收费较高，一些贫困家庭的学生特别是农村学生初中毕业后无法进入高中阶段学校学习。”伍中信急呼，在总结深圳、珠海、浙江等地十二年义务教育经验的基础上，尽快在全国范围内推行十二年制义务教育制度。

在伍中信看来，中国已有足够的财力来推行十二年制义务教育。伍中信认为，通过法律保障高中阶段的教育，让农村和城市孩子享受到平等的教育，相对消除了教育不公。同时，可以提高中国中青年劳动者的整体素质。“现代经济科技的发展，对劳动者文化素质的要求，起码得具有高中阶段文化程度。”伍中信委员说。

2017年3月，全国两会期间，代表热议十二年义务教育。河北省沧州市中心医院党委书记、院长温秀玲等全国人大代表建议，尽快立法以保障普及高中阶段教育。代表们建议，首先要切实加大政府教育投入力度。各级政府要进一步优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域，予以优先保障。其次，应分步骤推行十二年义务教育。首先要覆盖广大农村地区，让读不起高中的农村孩子受益，其次是随父母离开农村进入城市的外来务工人员子女。城市地区首先要保障家庭困难者免费入学，时机成熟再将高中免费教育推广到全部城市地区。

2023年全国两会期间，全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭建议，逐步扩大12年教育的普及率，要适时修改相关法律，实施12年义务教育。

观点

赞成

四条理由

一、中国已具备推行十二年制义务教育的经济实力。2018年全国GDP900309亿元人民币，经济总量排名全球第二，已经有足够的财力来推行十二年制义务教育；

二、可以通过法律保障高中阶段的教育无论农村还是城市孩子都可以享受到，这就相对消除了教育不公的问题；

三、可以整体提高中国中青年劳动者素质。现代经济科技的发展，对劳动者文化素质的要求，起码得具有高中阶段文化程度。

四、“教育是最廉价的国防”——这句话深深地影响了战后的日本。高素质的劳动者不仅能带来更高的利益，也能使国家长治久安。

实现条件

经过40年的改革开放，中国经济已经具备一定的规模和水平。但中国的教育投入不到GDP的4%，低于世界平均5%的水平。必须抛弃以当前财力有限，只能先发展经济再发展教育这样的观点，增加教育投资。

农村义务教育的师资状况匮乏是现实，但一方面通过政府的大力支持，促进教育公平，落实好城乡免费义务教育政策，优化教育结构，大力发展职业教育。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。另一方面，社会的人力资源基础雄厚。很多大学毕业生将会去农村支教，他们会与农村教师一起为提高农村教育水平而努力。

实行十二年义务教育在城市、农村也可以有所区别。不妨考虑重点将农村高中建成综合性的高中，增加大量的职业教育选修课程。使农村学生在高中阶段，既能够学到走升学道路的知识，同时也能够学到就业的技能。这样他们就可以省下三年的学费，为家庭减轻了负担，学生毕业时可以根据自己实际情况选择上大学或者是就业。

反对

九年义务教育覆盖率

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，对政府、家长、学生都有强制性。对于将学生接受义务教育的年限由九年延长到十二年的观点，全国政协委员、厦门市政协副主席庄威委员质疑其合理性，并提出了反对实行十二年义务教育的三条理由。

首先是财力不足。庄威委员认为，中国作为一个有13亿人口的大国，免收学杂费也是近两年才得以初步实现，还有不少地方财政为此承受颇大压力，生均经费只能维持低水平的保障。

其次是农村义务教育的师资状况普遍堪忧。他指出，不少农村学校现在仍然还有临时代课教师，不论数量还是质量都亟待加强。再其次是九年义务教育还未完全普及。庄威说，现在进城务工人员越来越多，外来子弟还有相当大比例未能进入公办学校，只能就读民办小学、初中，在那里他们仍然要交学杂费；在局部偏远、落后的农村地区“普九”任务仍很艰巨的情况下，提出十二年义务教育，势必会加剧本来就已经存在的教育不公平。

政府行为

义务教育延长有两种方案

中国青少年研究中心副主任孙云晓透露，正在广泛征集意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将在2009年8月公布。对于义务教育是否延长的问题，他透露，《规划纲要》目前正在征集意见，但是有几个敏感问题仍未有定案。“九年义务教育是否可能改成12年？目前有这样的意向，但还没有定论。”他指出，提案的方向有两个，一是向上普及高中阶段教育，另一个则是往下，多增加一年学前教育。

孙云晓又提及，中国还有27个县仍未完成九年义务教育的任务。教育投入经费仍然不足，目标是国家投入的教育经费要不少于GDP的4%。

陕西省吴起县已经试行

2006年6月，陕西省吴起县出台了《关于创建人民满意教育工程的实施意见》，实现城乡教育均衡发展，今后县财政每年拿出1000万元专项资金，实行免费职业教育，以增强教育富民的功能。并从2006年秋季起，将免费教育的范围由城乡九年义务教育扩大到城乡十二年教育，将高中阶段教育纳入免费范围。同时在十二年义务教育阶段设立助学金和优秀学生奖学金制度。

北京2010年有望实施12年义务教育，如何延伸待论证

发展优质高中教育，北京市政协委员建议北京应率先将高中教育列入义务教育。《2010年北京实施十二年义务教育的可行性研究报告》表明，北京市到2010年实施12年高中义务教育基本是可行的，但还需研究论证12年义务教育向上还是向下延伸。

北京市政协委员、中关村中学校长邢筱萍关注的是发展优质高中阶段教育。她分析说，政府对义务教育的投入不断加大，义务教育阶段教师的待遇逐年提高，使完全中学出现了高中阶段教师工资收入提高无法得到保障的现象，阻碍了北京市高中教育的发展。因此她建议，作为全国的政治、经济、文化、教育中心的北京，基础教育必须走在全国的前列，应率先将高中教育列入义务教育。

2001年8月市政府颁发的《贯彻国务院关于基础教育改革与发展决定的意见》中首次提出“分期分批逐步实现十二年义务教育”。为此北京市教育科学研究院专门成立课题组对北京市实施十二年义务教育进行了可行性论证，形成了《2010年北京实施十二年义务教育的可行性研究报告》，研究表明，北京市到2010年实施十二年高中义务教育基本是可行的。

不过北京市教委表示，实施12年义务教育，是向上延伸至高中，还是向下延伸至幼儿园的问题，社会各界有不同见解，还需要专家、学者作更深入的研究和论证。

2012年内蒙古党委、政府进一步加大投入，施行高中阶段学生全部享受免学费、免费提供教科书的“两免”政策，在全国率先实现了高中阶段免费教育，82万名学生从中受益。

据记者了解，内蒙古高中阶段学生“两免”政策规定：高中阶段免学费标准为每生每年2000元。免教科书费标准为蒙古语（朝鲜语）授课普通高中学生高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元;汉语授课普通高中学生高一、高二年级每生每年550元，高三年级每生每年100元。同时，经内蒙古教育行政管理部门依法批准，在民办学校就读的学生也纳入免学费范围。

作为全国首个全面实现12年免费教育的省份，内蒙古各级财政2012年将累计投入20亿元全面推进高中阶段“两免”政策的实施，其中内蒙古本级财政承担12.4亿元。这一政策充分体现了内蒙古自治区党委、政府“科教兴区”的长远战略眼光和为民办实事、办好事的决心

福州马尾推行高中阶段免费12年义务教育

福州市马尾区政府2010年10月17日消息，2010年起，马尾区在福建省率先对高中实行免费教育，推行12年义务教育；免收学费的对象为：该区4所公立学校中全日制正式学籍的马尾户籍和非马尾户籍的高中阶段学生；区财政为此每年将多支出近千万元。

教育专家表示，目前国内实行高中免费教育的区域也不多，“实行免费高中教育是利好的惠民政策，但也不一定非得强求其他区县跟进实行。” 　专家说，从长远看，延长免费教育年限是未来发展趋势，“教育是基本民生问题，国民素质决定国家的未来发展，因此投入教育事业的钱再多都不为过。从根本上，各地要建立起长效机制，保障每年，教育投入经费。”

学习山东让补课校长“下台”

“新的《规划纲要》主要目的是推动素质教育的深入以及教育体制的变革。”孙云晓认为，以省为单位推进素质教育是最有效的，因为在同一个高考区域中最容易实现，对于学生来说也最公平。

他建议其他省份考虑山东省的做法：“山东从城市到农村的学校，统一要求周六日不得补课，学校偷偷给学生补课的现象一旦被发现，教育部门可以撤掉校长的职务。目前已有几位校长因此被免职。”

广东省人大代表建议将义务教育由9年改为12年

省人大代表庄顺福等13人提出，广东应尽早实行12年义务教育。对此，广东省教育厅厅长罗伟其在接受记者采访时表示，广东鼓励全省有条件的市区可以根据自身的实际情况推出适合当地的具体措施，比如珠海就已经实行，但要在全省普遍推行12年教育全免费还不太现实。

代表们指出，我省的经济发展虽然走在全国的前面，但是义务教育年限与全国无异，都是实现9年义务教育，因此应该把发展的着力点放在这里。

实现12年义务教育的呼声在全国越来越大。一些地方已经真正实施了义务教育阶段的延长。内蒙古自治区准格尔旗开始实行12年免费教育，每年投入5000多万元，使近4万小学、初中和高中教育阶段学生受益，准格尔旗境内的孩子从小学到高中因家庭贫困而中途辍学的情况将不复存在。

珠海市也已经在2007年实行了12年义务教育，深圳市的盐田区计划在“十一五”期间推行12年义务教育。这些探索可喜可嘉。代表指出，实行12年义务教育，关键在于是否下大决心，是否舍得投入。就广东的财力而言，在全省延长3年义务教育应是可行的，教育部门应就此开展论证。如果全省范围内难以实施．那么一些比较发达的城市如广州、深圳、佛山等可以先走一步，珠海市的做法值得认真总结、借鉴。

湖北兴山推行高中阶段免费教育

2016年春季开学，每个在兴山就读的高中学生都收到了一份“大礼包”：高中阶段全部免除学费、住宿费、书费。也就是说，“无论是来自农村还是城镇，无论是普通高中还是职业高中，所有在册学生都能享受到。”此外，兴山县对农村贫困学生，在享受国家原有资助政策的基础上，从幼儿教育到高中分阶段再按不同标准补助扶贫助学金，具体标准为：幼儿园每生每年补助1000元；小学、初中每生每年补助2000元；中职和普通高中每生每年补助3000元；在县内所属高中考取全日制专、本科大学就读的每生每年补助5000元。

专家声音

张成浩：12年义务教育时机未成熟

目前中国9年义务教育还未完全普及。据2003年数据统计，全国尚有四百多个县未“普九”。中国教育部部长周济在国务院新闻办举行的新闻发布会上指出，中国中西部仍有百分之八的地区没有普及九年义务教育，而且这部分地区又是非常困难的地区。像这些地区，9年义务教育还未普及，何谈12年义务教育？这只会加大地区间、城乡之间的教育差距，从而使城乡间的贫富差距再次拉大。

凌云：十二年制义务教育须缓行

考虑到中国的现状，短期内要实现12年义教育几乎是不可能的。教育反映了社会发展的进程，它是个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。它必须与国情、与生产力发展水平相一致。在有条件的地方可以率先试行十二制教育，但不宜全国范围内推行。与此同时，国家要加大对教育的投入，加强教育基础设施的建设。尤其是对教育不发达的地区的投入和帮助，让义务教育名符其实；教育相对发达的地区也应积极支援和帮助教育不发达地区，实现教育公平。

晏扬：“12年义务教育”值得期待

在欧美发达国家，早已实行了“12年义务教育”，即使在古巴这样经济并不发达的国家，也实行了“12年义务教育”。中国财政性教育经费占GDP的比例只有3.41%，而教育经费比例的世界平均水平为5.2%（其中低收入国家为3.6%、高收入国家为5.5%）。如果中国的教育经费比例能够达到世界平均水平，那么实行“12年义务教育”就有了经费保障，就完全有可能。

现状

实行12年免费教育的城市

2006年6月陕西省吴起县

2007年广东省珠海市

2008年河北省迁安市

2009年河北省唐山市

2010年8月江西省德兴市

2010年10月福建省福州市马尾区

2011年3月湖南省吉首市

2011年9月江苏省南京市

2011年12月福建省晋江市

2012年内蒙古自治区