实名制管理

管理学术语

实名制管理是依据使用者的有效身份注册的验证方式，大多基于网络。

初衷

从数千年来以农业社会为特征的熟人社会，在短短二十多年时间内一跃而成为以信息社会为特征的匿名社会，这种巨大的社会变革，给中国各方面的管理所带来的压力与挑战无疑是全方位的。为解决一些突出问题，实行实名制管理似乎成了有关管理部门和机构的不二之选。

现状

储蓄实名制

较早推行实名制的是储蓄业务。早在2000年4月1日，国务院颁布施行《个人存款账户实名制规定》，此后人们上银行存钱、取钱基本得带上身份证。中国人民银行南昌中心支行表示，储蓄实名制的另一意义，是通过税收杠杆为中低收入群体谋利益。

手机实名制

（电话实名）

实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

2013年9月1日开始，我国在全国范围内对新入网移动电话（包括2/3/4G、无线上网卡）、固定电话（不含宽带，因办理宽带时已要求实名制）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。

2014年工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。

2015年9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。

火车票实名制

2010年春运期间，广铁集团、成都铁路局在37个车站试点火车票实名制。

2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。

2013年6月1日起，全国所有动车组列车实行购票实名制。6月底，京沪高铁率先实行网络售票。随着铁路信息服务系统的逐步建成，年底全国铁路将全面推开网络售票。

网络实名制

指在中国使用网络者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的制度。由于网络实名制的实施有可能收窄网民的受宪法保护的基本权利，因此引来了各方的关注，在社会产生很大的争议。世界上有些国家，如韩国等国家已成功废除实名制。2012年中国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》，决定允许有限度的网络匿名，允许前台匿名，要求保护个人隐私，保护个人信息，有限度的实名。

感冒药实名制

2012年9月1日，北京市药监局紧急下发通知，从当日起市民须凭身份证购买含麻黄碱类复方制剂。9月4日，安徽省食品药品监督管理局公布，安徽省正按照国家部署，对药品类易制毒化学品进行专项整治。其中，对含有麻黄碱的药品将实行实名购买。9月10日，浙江省正式开始实施了市民购买感冒药需登记姓名、住址等信息，且每次购买不得超过5盒。随后，国家食品药品监督管理局发布通知，要求原则上不再批准含麻黄碱类复方制剂仿制药注册；限制最小包装规格的麻黄碱含量，并表示销售含麻黄碱类复方制剂的药品零售企业应当查验、登记购买者身份证；从严控制含麻黄碱类复方制剂单次零售数量；严禁零售药店开架销售含麻黄碱类复方制剂。

其他实名制

在中国，乘坐国内飞机及长途汽车、住宾馆、进网吧、购买管制商品、寄快递、无人机登记（无人机实名制）等及办理很多业务，都需要出示身份证。

2006年初，为了加强对娱乐行业的规范管理和打击违法犯罪，南京警方决定实行娱乐场所工作人员实名制管理。

2005年江西省政协九届三次会议上，一位政协委员针对公务员乱用公款吃喝、招待中的不正之风等问题，递交提案呼吁在公务招待管理中推行实名制。

实行调查

实名制能不能推开，老百姓中既有支持者也有反对者，还有试试看心态者。中国互联网协会博客研究小组称，调查显示约一半左右的网民支持博客实名制。而据中国社会调查事务所在北京等几大城市的调查，33%的人认为储蓄实名制给自己的生活带来不便，比如为未成年子女存钱遇到难题，为家人代存取钱也是麻烦重重。实名制，顾名思义是使用真实的名字，可真实不真实谁来保证、谁有资格审核用户身份证件的真伪呢，对13亿人口实行实名制，该花费多大的成本，电信运营商也好，网站也好，都没有可以对接的居民身份证数据查询核验系统，只有将公安机关的数据库与各相关实名制推行部门连接，才能完成身份的认证。博客网董事长方兴东表示，实名认证将给网站造成经济上的负担。一方面网站分管博客的就只几十个人，要对上千万用户的注册身份真实性进行确认和鉴别，力量不足。另一方面，要核实用户真实身份，必须调用公安部门的身份证信息资料库，每核一个信息要五毛钱，这笔费用网站很难承担。

在诚信失范环境下，管理部门还得要面对“道高一尺，魔高一丈”的尴尬局面。如果盗用他人的身份证或伪造身份证进行实名登记，能有效发现并阻止吗？恐怕也难。而一些基层实施部门为减轻工作量或小集团利益，不排除有“放水”的情况。中国农业银行黑龙江省分行的张家祥说，搞储蓄实名的重要动因之一就是要防止腐败，可很少听说哪个腐败官员是因为存款数额惊人而被发现的。哈尔滨市民刘宇称，过去给自行车上牌要求用身份证登记，可车丢了也没靠实名找回来，二手市场照卖赃车。

从中国的身份证管理现状来看，中国的公民身份信息管理却并不让人满意。社会上伪造、盗用、冒用他人身份信息进行违法犯罪的情况并不鲜见。建立在此基础上的实名制业务能否从根本上保证交易安全和实现其他社会管理的目的，本身就是值得深思的问题。

另外，实名制业务管理程序也是保障实名制业务能否达到预设目的的关键。国家对某项业务实现实名制往往并非简单的基于交易安全，此外还涉及社会管理的其他目的。但是对于交易双方而言，可能那些目的在他们看来有些无关痛痒。由此就容易造成交易双方合谋规避实名制管理风险。例如旅馆住宿业务中的实名登记，网吧上网时的身份证信息登记等。因此如果实名制业务程序设计不合理或者实名制业务程序没有得到切实贯彻执行，对某些业务的实名制非但形同虚设还会影响本该提高的业务效率，甚至浪费了社会资源。

相信以后还会有更多的实名制业务要出现，在聚焦各类业务的实名制时，笔者希望有关部门在管理思想上能再进一步，梳理一下身份信息管理制度，在实名制业务的管理上再进一步。

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